European Commission Employment and Social Affairs DG Coesione economica e sociale 2007-2013 DG Occupazione e Affari Sociali Settembre 2004.

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1 European Commission Employment and Social Affairs DG Coesione economica e sociale 2007-2013 DG Occupazione e Affari Sociali Settembre 2004

2 European Commission Employment and Social Affairs DG Le nuove proposte dei regolamenti sui fondi strutturali e di coesione Dibattito dopo il secondo rapporto sulla coesione del 2001 Proposte della Commissione per il quadro finanziario del 2007-2013 (Febbraio 2004) Terzo rapporto sulla Coesione (Febbraio 2004) Adozione delle bozze di regolamenti (14 luglio 2004)

3 European Commission Employment and Social Affairs DG Il pacchetto legislativo Un regolamento generale che stabilisce i principi, gli obiettivi e le regole principali 3 specifici regolamenti sui fondi per FSE, FESR e il fondo di Coesione Un regolamento che istituisce un gruppo europeo per la cooperazione transfrontaliera un regolamento attuativo della Commissione

4 European Commission Employment and Social Affairs DG I principi guida delle nuove proposte Semplificazione della archittettura e della programmazione Rafforzamento della dimensione strategica della politica di coesione Applicazione più sistematica del principio di sussidiarietà e di proporzionalità Ricerca di una maggiore trasparenza e definizione delle responsabilità Maggior coerenza e complementarietà tra le diverse componenti

5 European Commission Employment and Social Affairs DG Le sfide di una Unione allargata Crescita delle disparità economiche e sociali Accelerazione del processo di ristrutturazione economico Cambiamenti demografici e migrazioni Contributo più decisivo alla agenda di Lisbona

6 European Commission Employment and Social Affairs DG Le priorità politiche Convergenza: Supporto alla crescita economica e alla creazione di lavoro negli Stati membri e nelle regioni meno sviluppate Competitività regionale ed occupazione: Aiutare le regioni e le persone a prepararsi e ad adattarsi al cambiamento economico Cooperazione territoriale: promuovere una integrazione territoriale bilanciata

7 European Commission Employment and Social Affairs DG La nuova architettura: 3 Obiettivi, 3 Fondi Convergenza (FESR, FSE, FC): - regioni (PIL pro capite < 75 % della media comunitaria - regioni interessate dall' "effetto statistico" - SM (RNL "Reddito nazionale Lordo" pro capite < 90% della media comunitaria) - Regioni ultraperiferiche con fondi FESR specifici Competitività regionale ed occupazione: (FESR,FSE) -regioni phasing in -tutte le altre parti dell'Unione: no "zoning" Cooperazione territoriale europea (FESR) Assenza di iniziative comunitarie

8 European Commission Employment and Social Affairs DG I principi generali della riforma (I) 1. Un approccio più strategico Definizione degli orientamenti strategici da parte del Consiglio Presentazione da parte dello Stato membro di un quadro di riferimento strategico nazionale Realizzazione operativa per mezzo di programmi Dialogo, su base annua, col Consiglio e il PE, sui progressi e i risultati ottenuti maggiore coerenza tra la SEO e il FSE

9 European Commission Employment and Social Affairs DG I principi generali della riforma (II) 2. Concentrazione tematica e finanziaria Focus sulle priorità di Lisbona and Göteborg Risorse concentrate negli Stati membri e nelle regioni più povere: - 78,54% per la Convergenza - 17,22% per la Competitività regionale e occupazione - 3,94% per la cooperazione territoriale europea

10 European Commission Employment and Social Affairs DG I principi generali della riforma (III) 3. Semplificazione della programmazione 3 Fondi invece di 6 Eliminazione del quadro di supporto comunitario Eliminazione dei complementi di programmazione Programmi finanziati esclusivamente dal FSE Flessibilità limitata in termini di attività ammissibili tra il FES e FESR Sistema di programmazione unica per FESR e il Fondo di Coesione

11 European Commission Employment and Social Affairs DG I principi generali della riforma (IV) 4. Semplificazione della gestione finanziaria: Gestione finanziaria per assi prioritari Regole di ammissibilità nazionali mantenimento del principio del disimpegno dei fondi non assegnati (regola del "n+2". Prefinanziamento unico del 7% contributo comunitario calcolato esclusivamente sulla base delle spese pubbliche

12 European Commission Employment and Social Affairs DG I principi generali della riforma (V) 5. Sistemi di controllo più efficienti: Definizione più chiara dei principi, delle funzioni e della divisione delle responsabilità tra Commissione e Stati membri Dispositivi proporzionali in materia di controllo per i programmi co-finanziati dalla Comunità a meno del 33% e per i programmi che non superano i 250milioni di. Pagamenti condizionati alla affidabilità dei sistemi Procedure per l'interruzione, il trattenimento e la sospensione dei pagamenti

13 European Commission Employment and Social Affairs DG I principi generali della riforma (VI) 6. Maggior enfasi sull'efficienza : Attività di valutazione Creazione di una riserva comunitaria di performance e di qualità. Creazione da parte degli Stati membri di una riserva nazionale per rispondere a imprevisti (1% delle risorse Convergenza, 3% Competitività regionale ed Occupazione)

14 European Commission Employment and Social Affairs DG Expenditure on cohesion policy, 2000-2013

15 European Commission Employment and Social Affairs DG Il nuovo FSE 2007-2013

16 European Commission Employment and Social Affairs DG Il nuovo FSE Rafforzamento dei legami tra le priorità EU in materia di occupazione ed inclusione sociale Contributo agli obiettivi convergenza, competitività regionale ed occupazione "mainstreaming" di azioni innovative e cooperazione trasnazionale Promozione della buona governance e coinvolgimento delle parti sociali

17 European Commission Employment and Social Affairs DG Rafforzamento dei legami con la SEO Rafforzamento della coesione economica e sociale attraverso il supporto delle politiche degli Stati membri miranti al raggiungimento della piena occupazione, al miglioramento della qualità e della produttività del lavoro, alla promozione dellinclusione sociale e alla riduzione delle disparità regionali concernenti l'occupazione Promozione degli obiettivi della Comunità nei settori dellinclusione sociale, dellistruzione e della formazione, della parità fra donne e uomini Focus sulle raccomandazioni in materia di occupazione Meccanismi di implementazione coerenti con quelli della SEO

18 European Commission Employment and Social Affairs DG Priorità del FSE : Convergenza, Competitività regionale e Occupazione (I) Adattabilità dei lavoratori e delle imprese: sviluppo di sistemi e strategie di formazione lungo tutto larco della vita, disseminazione di capacità legate alle ICT, promozione di cultura dimpresa e innovazione; focus sui lavoratori più anziani e meno qualificati anticipazione e gestione positiva del cambiamento economico, attraverso la progettazione e la diffusione di forme organizzative del lavoro innovative, lidentificazione del futuro fabbisogno occupazionale e di competenze, e il supporto ai lavoratori nel contesto di ristrutturazione aziendale e di settore

19 European Commission Employment and Social Affairs DG Priorità del FSE : Convergenza, Competitività regionale e Occupazione (II) Rafforzare laccesso alloccupazione attraverso: la modernizzazione ed il rafforzamento delle istituzioni del mercato del lavoro limplementazione di misure attive e preventive che assicurino la precoce identificazione dei bisogni la partecipazione e il progresso delle donne nel lavoro per ridurre la segregazione di genere, conciliare la vita familiare con quella lavorativa lintegrazione sociale dei migranti e la loro partecipazione alloccupazione

20 European Commission Employment and Social Affairs DG Priorità del FSE : Convergenza, Competitività regionale e Occupazione (III) rafforzare linclusione sociale delle persone svantaggiate e combattere la discriminazione : percorsi di integrazione al lavoro attraverso misure di occupabilità, azioni di accompagnamento, sostegno sociale e servizi di cura; la diversità sul posto di lavoro, anche attraverso laumento della consapevolezza e il coinvolgimento delle comunità locali e delle imprese

21 European Commission Employment and Social Affairs DG Priorità del FSE : Convergenza, Competitività regionale e Occupazione (IV) Attivazione delle riforme nei campi delloccupazione e dellinclusione : sviluppo del partnenariato e di accordi,attraverso un sistema di rete, a livello nazionale, regionale e locale

22 European Commission Employment and Social Affairs DG Priorità FSE : Convergenza (I) Investmenti in capitale umano attraverso: limplementazione delle riforme dei sistemi di istruzione e di formazione, per accrescerne la rilevanza nei confronti del mercato del lavoro, e l'aggiornamento delle competenze dei docenti la maggiore partecipazione allistruzione e alla formazione lungo tutto larco della vita per ridurre labbandono scolastico precoce e permettere un maggiore accesso allistruzione iniziale e secondaria lo sviluppo del capitale umano nella ricerca e nellinnovazione

23 European Commission Employment and Social Affairs DG Priorità FSE : Convergenza (I) ESF priorities : Convergence (II) rafforzamento della capacità istituzionale e dell'efficienza della Pubblica Amministrazione: supporto ad una buona strategia politica, di programmazione, di sorveglianza e valutazione costruzione di capacità nell'implementazione delle politiche e dei programmi

24 European Commission Employment and Social Affairs DG Azioni innovative e cooperazione transnazionale Promozione di azioni innovative e di cooperazione trasnazionale all'interno di ciascun programma Ogni Autorità di gestione sceglie i temi per l'innovazione Cooperazione trasnazionale: assi specifici o programmi Gli Stati membri assicurano la coerenza e la complementarietà fra l'azione del Fondo con altri programmi comunitari tassi di intervento per la cooperazione trasnazionale fino a più del 10%

25 European Commission Employment and Social Affairs DG Concentrazione del sostegno FSE e risorse Concentrazione sulle implementazione delle raccomandazioni relative all'occupazione. Risorse dirette alle principali necessità. Focus su quelle politiche per le quali il FSE può determinare effetti rilevanti nellottica del raggiungimento degli obiettivi del programma. (maggior valor aggiunto) Particolare attenzione alle regioni e alle località che affrontano i problemi di maggiore gravità, incluse le aree urbane in difficoltà e i distretti rurali in declino e le aree dipendenti dalla pesca.

26 European Commission Employment and Social Affairs DG Promozione della buona governance e coinvolgimento dei partner sociali Realizzazione dei programmi al livello territoriale appropriato e rispetto delle specificità dello Stato Membro Maggior coinvolgimento delle parti sociali, e adeguata consultazione degli attori non governativi nella programmazione, nell'implementazione e nel monitoraggio del FSE Allocazione di almeno il 2 % delle risorse, all'interno dell'obiettivo convergenza, per il "capacity building" e per le azioni intraprese congiuntamente alle parti sociali Adeguato accesso delle ONG alle attività finanziate

27 European Commission Employment and Social Affairs DG Ammissibilità Spese non ammissibili per il sostegno FSE: – Iva rimborsabile – debitori – Acquisto di infrastrutture, beni mobili ammortizzabili, beni immobili e terreni per le azioni residue che ricadono nello scopo del FESR, si applicano le regole di ammissibilità stabilite per il FESR

28 European Commission Employment and Social Affairs DG Prossimi passi Luglio 2004:Commissione adotta la proposta legislativa metà 2005:Decisione sulle prospettive finanziarie Fine2005:Decisione del Consiglio e del Parlamento Europeo sui nuovi regolamenti Tre mesi dopo: Orientamenti strategici sulla Coesione 2005-2006:Preparazione e negoziazione di un quadro di riferimento strategico nazionale e programmi operativi 1 Jan 2007:Entrata in vigore

29 European Commission Employment and Social Affairs DG The Third Cohesion Report – Instruments and objectives 2000-20062007-2013 ObjectivesFinancial instrumentsObjectivesFinancial Instruments Cohesion Fund Convergence and competitivenessCohesion Fund ERDF ESF Objective 1ERDF ESF EAGGF-Guidance FIFG Objective 2ERDF ESF Regional competitiveness and employment - regional level - national level: European Employment Strategy ERDF ESF Objective 3ESF INTERREGERDFEuropean territorial cooperationERDF URBANERDF EQUALESF LEADER +EAGGF-Guidance Rural development and restructuring of the fishery sector outside Objective 1 EAGGF-Guarantee FIFG 9 objectives6 instruments3 objectives3 instruments