Il nuovo quadro regolamentare per le comunicazioni elettroniche: il pacchetto delle direttive UE e la disciplina nazionale di recepimento Avv. Maurizio.

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1 Il nuovo quadro regolamentare per le comunicazioni elettroniche: il pacchetto delle direttive UE e la disciplina nazionale di recepimento Avv. Maurizio MENSI Direttore Servizio Giuridico Capri, 28 settembre 2004

2 Il “nuovo” quadro comunitario di riferimento I lavori preparatori
10 novembre 1999: comunicazione della commissione europea: “verso un nuovo quadro delle infrastrutture e dei servizi per le comunicazioni elettroniche – la “review 1999”e consultazione pubblica 12 luglio 2000: pubblicazione di cinque proposte di direttiva della commissione europea (direttive “quadro”, “autorizzazioni”, “accesso”, “servizio universale”, “dati personali”) Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

3 Il nuovo quadro comunitario di riferimento I testi adottati
Quattro direttive (“Quadro”, “Autorizzazioni”, “Accesso”, “Servizio universale”) del 7 marzo 2002, da trasporre entro il 24 luglio 2003 La direttiva “Dati personali” del 12 luglio 2002, da trasporre entro il 24 luglio 2002 La decisione “Spettro Radio”, in tema di frequenze, adottata il 7 marzo 2002 Linee Guida della Commissione europea dell’11 luglio 2002, per l’analisi di mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi del nuovo quadro normativo Raccomandazione della Commissione dell’11 febbraio 2003, relativa ai mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva Quadro Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

4 L’obiettivo delle direttive della “Review 99”
La convergenza nei settori delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell’informazione Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

5 Gli effetti sulla regolazione
Conferma del principio della regolazione di settore Creazione di un quadro armonizzato per le reti Separazione della disciplina dei mezzi di trasmissione dalla disciplina dei contenuti Transizione ad un regime di autorizzazioni generali Analisi e definizione dei mercati rilevanti e degli operatori SMP Rafforzamento del ruolo di armonizzazione della Commissione Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

6 L’ambito di applicazione
I servizi relativi ai contenuti sono esclusi dalla disciplina del nuovo quadro (contenuti audiovisivi, servizi della società dell’informazione) I servizi di comunicazione elettronica (telefono, fax, ) Reti di comunicazione elettronica (reti terrestri fisse, mobili, satellitari, reti televisive via cavo, reti per l’emittenza radiotelevisiva, sistemi per il trasporto della corrente, Internet) Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

7 Le Autorità Nazionali di Regolamentazione (ANR)
Struttura Poteri Indipendenza e neutralità Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

8 ANR Funzioni e competenze
Obiettivi e principi dell’attività regolamentare (art. 8 dQ): Promozione dei mercati aperti e competitivi Contributo allo sviluppo del mercato interno Tutela degli interessi dei cittadini europei Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

9 ANR Funzioni e competenze
Nuove procedure (artt. 3, 6 e 7 dQ): Consultazione con gli operatori del mercato, con le altre ANR, con la Commissione europea Cooperazione con l’Autorità Antitrust Raccolta di informazioni presso gli operatori Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

10 Responsabilità delle ANR
Accesso ai documenti e obbligo di motivazione (artt. 5 e 7.1 dQ) Diritto di ricorso giudiziale avverso le decisioni delle ANR (art. 4 dQ) Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

11 L’armonizzazione comunitaria Il ruolo della Commissione europea
Gli strumenti del coordinamento Il Comitato per le comunicazioni Il Gruppo dei regolatori europei Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

12 I meccanismi di consolidamento del mercato interno
Potere di intervento della Commissione sulle decisioni delle ANR che influenzino gli scambi tra gli Stati membri Potere di richiedere alle ANR il ritiro delle decisioni sulla definizione del mercato e sull’individuazione della SMP Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

13 Chi può essere regolato?
Gli operatori con dominanza singola o congiunta con condotte indipendenti dai concorrenti, dai clienti e dagli utenti finali (art dQ) Connessione tra due mercati contigui che consente il rafforzamento del potere di mercato (art dQ) Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

14 Procedura ex art. 7 dQ Commenti della Commissione
Le ANR tengono nel massimo conto i commenti della Commissione Creazione di barriere a singoli mercati o dubbi di compatibilità con le norme comunitarie Le NRA tengono nel massimo conto i commenti della Commissione creazione di barriere a singoli mercati o dubbi di compatibilità con le norme comunitarie Il progetto di decisione non può essere adottato per due mesi Ritiro del progetto di decisione Adozione di una decisione vincolante Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004 12

15 Obbligazioni che possono essere imposte alle imprese SMP
Controllo dei prezzi, incluso l’orientamento ai costi  Trasparenza Separazione contabile Non discriminazione Obbligo di specifiche “facilities” Accesso obbligatorio a specifiche “facilities” Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

16 Procedura d’infrazione ex art. 226 del Trattato
 Misure Nessuna misura 1.Lettera di messa in mora 2.Parere motivato 3.Ricorso alla Corte di giustizia 4.Pronuncia della Corte Mancata ottemperanza Ottemperanza Lettera amministrativa (richiesta di informazioni) Nessuna azione In caso di mancata attuazione: procedura ex art. 228 Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

17 Il Codice delle comunicazioni elettroniche
Decreto legislativo 1° agosto 2003 entrato in vigore il 16 settembre 2003

18 Il parere reso dall’Autorità al Ministero il 16 maggio 2003
Il ruolo e le competenze dell’Autorità (i requisiti di indipendenza ed imparzialità); obiettivi e principi della regolamentazione (artt. 7, 8, 13, della direttiva Quadro e artt. 7 e 13 del codice); Interconnessione, frequenze, controllo normativi sui servizi Le risorse finanziarie dell’Autorità (rif. art. 2, legge n /95) Le sanzioni (la depenalizzazione del reato di cui all’art del d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156) e le abrogazioni (art. 1, comma 16, e art. 4, legge n. 249/97) Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

19 La struttura del Codice delle comunicazioni elettroniche
Il decreto legislativo n. 259/2003 è composto da 221 articoli, ripartiti in sei Titoli: Titolo I, Disposizioni generali e comuni Titolo II, Reti e servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico Titolo III, Reti e servizi di comunicazione elettronica ad uso privato; Titolo IV, Tutela degli impianti sottomarini di comunicazione elettronica; Titolo V, Impianti radioelettrici; Titolo VI, Disposizioni finali Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

20 Le norme abrogate Articolo 218 d.lgs. N. 259/2003
Il “vecchio” codice postale (d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156), modificato e parzialmente abrogato Tutte le norme superate dal nuovo quadro regolamentare comunitario (es. d.P.R. n. 318/1997, che dava attuazione a ben sei direttive comunitarie; d.P.R. n. 77/2001, di attuazione delle direttive 97/51/CE e 98/10/CE) Artt. 1, co. 16, 4 e 5 legge n. 249/1997, sulla collaborazione con le Autorità e le amministrazioni di altri Stati membri, sulle reti e i servizi di tlc, su interconnessione, accesso e servizio universale. Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

21 I rapporti tra Autorità, Ministero e Antitrust
La consultazione e la cooperazione ai sensi del nuovo quadro regolamentare sulle comunicazioni elettroniche

22 I rapporti con il Ministero delle comunicazioni
Il riparto di competenze ai sensi del Codice delle comunicazioni elettroniche e gli accordi di collaborazione

23 Il riparto di competenze fra Autorità e Ministero, alla luce del decreto legislativo 30 dicembre 2003, n. 366 Le competenze in materia di “controllo del mercato, vigilanza sul rispetto delle normative di settore e applicazione delle sanzioni” (art. 32 ter del d.lgs. n.300/99)

24 Le funzioni del Ministero e dell’Autorità
Articolo 1 d.lgs. n. 259/2003 L’Agcom è definita ANR, come previsto dalla dQ, anche ai fini della notifica alla Commissione europea Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

25 Attribuzioni del Ministero Attribuzioni dell’Autorità
Articolo 7 Attribuzioni del Ministero quelle derivanti dal d.lgs. 30 luglio 1999, n. 300, come modificato dal d.l. 12 giugno 2001, n. 217, convertito con modifiche nella legge 3 agosto 2001, n. 317 quelle derivanti dal d.l. 2 gennaio 2001, n. 5, conv. in legge 20 marzo 2001, n. 66, e legge 16 gennaio 2003, n. 3 Attribuzioni dell’Autorità quelle derivanti dalla legge 14 novembre 1995, n. 481 e successive modifiche e integrazioni quelle derivanti dalla legge 31 luglio 1997, n. 249 e successive modifiche e integrazioni Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

26 Il riparto di competenze tra Ministero e Autorità
Alcuni esempi

27 Il cd. “Trading” delle frequenze (Art
Il cd. “Trading” delle frequenze (Art. 14, Gestione delle radiofrequenze per i servizi di comunicazione elettronica, del Codice) La procedura per limitare il numero dei diritti d’uso da concedere per le frequenze (art. 29 del Codice) La competenza sanzionatoria (art. 98) e l’osservanza delle condizioni dell’autorizzazione generale, dei diritti d’uso e degli obblighi specifici (art. 32) Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

28 I principi sui rapporti interistituzionali nel Codice delle comunicazioni elettroniche
Cooperazione con Mincom, Antitrust, Commissione europea (art. 8) Comunicazione di informazioni (art. 10) Meccanismo di consultazione e trasparenza (art. 11) Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

29 Gli accordi di collaborazione tra Autorità e Ministero
Accordo di collaborazione del 28 gennaio 2003 Accordo tra il Ministero delle Comunicazioni 30 giugno 2004, Collaborazione fra il Ministero delle comunicazioni e l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, relativamente allo svolgimento di attività di competenza dell’Autorità, ovvero di interesse comune, GU n. 162 del Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

30 I rapporti con l’Antitrust
L’accordo di collaborazione ai sensi del Codice delle comunicazioni elettroniche

31 La collaborazione con l’Antitrust
Parere dell’Autorità sui provvedimenti dell’Antitrust (art. 1, comma 6, lett. c, n. 11, legge n. 249/97) Accordo di collaborazione del 28 gennaio 2004, come previsto negli articoli 8, 14 e 19 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

32 Struttura dell’accordo di collaborazione del 28 gennaio 2004
Cooperazione e procedura di consultazione per l’analisi dei mercati (art. 1) Parere dell’Antitrust sul trasferimento delle radiofrequenze (art. 2) Procedura per lo scambio di informazioni e accesso ai documenti (art. 4) Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

33 Procedura di cooperazione e consultazione per l’analisi dei mercati (art. 1)
Consultazione delle parti interessate Trasmissione dall’Agcom all’Agcm del progetto di misura per determinare se imporre, mantenere, modificare o revocare obblighi a carico degli operatori, sulla base dell’analisi dei mercati Parere (obbligatorio, non vincolante) dell’Agcm entro 45 gg. dalla ricezione della richiesta Possibile ulteriore richiesta d’informazione dall’Agcm all’Agcom – è possibile solo una interruzione del termine Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

34 Procedura per lo scambio di informazioni (art. 4)
Agcom e Agcm possono scambiarsi informazioni, anche confidenziali, relative agli operatori La richiesta di informazioni potrebbe rendersi necessaria per l’applicazione delle disposizioni regolamentari sulle comunicazioni elettroniche Nel rispetto dell’informazione condivisa, l’autorità ricevente deve assicurare lo stesso livello di confidenzialità assicurato dall’autorità originariamente in possesso dell’informazione Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

35 Delibera n. 453/03/CONS sulla consultazione pubblica
Art. 6 dQ Art. 11 del decreto legislativo n. 259/2003 (attuato con Delibera n. 453/2003/CONS del 21 gennaio 2004) Agcom, quando vuole adottare provvedimenti con un impatto significativo sul mercato di riferimento, dà alle parti interessate l’opportunità di presentare osservazioni sul progetto di misura in un termine non inferiore a 30 giorni dalla notificazione alle parti interessate del progetto di misura Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

36 Struttura della Delibera n. 453/03/CONS
Ambito di applicazione e finalità Adozione di misure per l’imposizione, il mantenimento, la modifica, la revoca delle obbligazioni a carico degli operatori Definizione dei mercati Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

37 Procedure di selezione competitiva o comparativa per l’ assegnazione di radio frequenze e numeri con eccezionale valore economico Obbligazioni di accesso e interconnessione, disposizioni sui sistemi di accesso condizionato Altre procedure per l’adozione di provvedimenti di contenuto generale o normativo Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

38 Documenti che devono essere pubblicati nell’ambito della procedura di consultazione ex del. 453/03/CONS L’avvio della procedura di consultazione Il progetto di misura I risultati della procedura di consultazione Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

39 Procedura di consultazione ex del. 453/03/CONS
Comunicazione dell’avvio della consultazione alle parti interessate Nel termine di 30 giorni dalla comunicazione le parti possono inviare osservazioni e commenti o chiedere un’audizione Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

40 3. Comunicazione alle parti dei risultati della consultazione e trasmissione all’Agcm del progetto di misura 4. Agcm rende parere sul progetto di misura entro 45 giorni dalla ricezione della richiesta di parere da parte di Agcom Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

41 5. Trasmissione del progetto di misura alla Commissione europea 6
5. Trasmissione del progetto di misura alla Commissione europea 6. Commenti della Commissione europea 7. Adozione di misure nei confronti degli operatori Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

42 Verso la convergenza degli obiettivi e degli strumenti di tutela Il Codice delle comunicazioni elettroniche e la cd. legge Gasparri sul sistema radiotelevisivo Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

43 La radiotelevisione La situazione attuale
Le pronunce della Corte costituzionale nn. 420/1994 e 466/2002 Il messaggio del Presidente della Repubblica del 16 dicembre 2003 di rinvio alle Camere del p.d.l. cd. Gasparri La Relazione annuale dell’Autorità del 9 luglio 2004 Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

44 Il d.lgs. n. 259/2003 e la l. n. 112/2004 Gli obiettivi comuni
Il pluralismo nei media La valorizzazione delle autonomie territoriali La piena concorrenzialità dei mercati Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

45 Il pluralismo dei media I mezzi della tutela
Distinzione tra la disciplina dei fornitori di reti e la disciplina dei fornitori di servizi e contenuti Neutralità tecnologica Transizione dal regime concessorio al regime autorizzatorio Il cd. trading delle frequenze La televisione digitale terrestre Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

46 Le autonomie territoriali
Valorizzazione del nuovo assetto dei rapporti Stato – Regioni – Enti locali, come risulta dalla modifica del Titolo V Costituzione Riconoscimento della competenza concorrente di Stato e Regioni in materia di “ordinamento delle comunicazioni”, ex art. 117 Cost. Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004

47 La piena concorrenzialità
Regolamentazione dell’accesso alle reti La moltiplicazione delle frequenze Gli incentivi statali per l’acquisto dei decoder e la tutela dei consumatori-utenti finali Avv. Maurizio Mensi Servizio Giuridico 28 settembre 2004