Nicola Lugaresi Convegno sulluso razionale dellenergia Energia: un bene primario per il nostro sviluppo Nicola Lugaresi Il quadro giuridico del settore.

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1 Nicola Lugaresi Convegno sulluso razionale dellenergia Energia: un bene primario per il nostro sviluppo Nicola Lugaresi Il quadro giuridico del settore energetico Trento, 15 maggio 2003

2 Nicola Lugaresi PROFILI Le caratteristiche Gli interessi pubblici I livelli di regolamentazione Principi giuridici generali Norme fondamentali Aspetti organizzativi

3 Nicola Lugaresi CARATTERISTICHE Qualificazione giuridica: bene, risorsa, fattore ambientale Servizio pubblico a rilevanza imprenditoriale: sicurezza, regolarità, continuità, qualità, prezzo Servizio a rete: limite intrinseco alla concorrenza Servizio universale: prestazioni minime da garantire a tutti Ampia area di riferimento territoriale: sussidiarietà verticale verso lalto Insufficienza del mercato: vincoli tecnici, giuridici ed economici Disciplina complessa: regolamentazione e liberalizzazione Necessità di regolazione e controllo indipendenti: Autorità per lenergia elettrica e il gas (tariffe, livelli dei servizi, accesso alle reti) Regime di incertezza: costi elevati dellincertezza; conflitti probabili tra amministrazioni e tra operatori; regolamentazione continua

4 Nicola Lugaresi INTERESSI PUBBLICI Sviluppo sostenibile Sfruttamento razionale delle risorse energetiche Incentivazione della produzione (sviluppo) Efficienza, efficacia nella gestione del servizio Sicurezza nella produzione (autosufficienza) Concorrenza tra operatori Tutela dellutente (sensibilizzazione e partecipazione) Tutela dellambiente (risparmio e fonti rinnovabili)

5 Nicola Lugaresi LIVELLI DI REGOLAMENTAZIONE Internazionale: soft law (sviluppo sostenibile) Unione Europea: direttive (concorrenza) Stato: legislazione (disciplina sostanziale) PAT: legislazione (concessioni idroelettriche)

6 Nicola Lugaresi FONTI RINNOVABILI Fonti energetiche rinnovabili non fossili: eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice, idraulica, biomassa, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione e biogas Vantaggi fonti rinnovabili: minore dipendenza, maggiore sicurezza, minori emissioni CO2, maggiore occupazione, maggiore consenso Ostacoli: spese di investimento elevate, connessione alle reti complessa, variazioni stagionali, resistenza al cambiamento Obiettivo minimo penetrazione: 12% nel 2010 (Libro verde 1996)

7 Nicola Lugaresi PRINCIPI Internazionali Carta Europea dellEnergia (1991) e Trattato sulla Carta dellEnergia (1994): cooperazione nel settore dellenergia con i Paesi dellEuropa Orientale Carta Europea dellEnergia (1991) e Trattato sulla Carta dellEnergia (1994): cooperazione nel settore dellenergia con i Paesi dellEuropa Orientale Protocollo di Kyoto (1997): riduzione dei gas ad effetto serra Protocollo di Kyoto (1997): riduzione dei gas ad effetto serraComunitari Trattato CE: art.3 (misure in materia di energia); art.154 (reti transeuropee); artt.174-176 (politica ambientale comunitaria) Trattato CE: art.3 (misure in materia di energia); art.154 (reti transeuropee); artt.174-176 (politica ambientale comunitaria)Nazionali Costituzione: artt.9,32 (tutela ambientale); art.41-44 (costituzione economica, e possibile riserva di imprese per preminente interesse generale) art.117 (legislazione concorrente: produzione, trasporto e distribuzione nazionale dellenergia) Costituzione: artt.9,32 (tutela ambientale); art.41-44 (costituzione economica, e possibile riserva di imprese per preminente interesse generale) art.117 (legislazione concorrente: produzione, trasporto e distribuzione nazionale dellenergia)

8 Nicola Lugaresi Convegno sulluso razionale dellenergia Energia: un bene primario per il nostro sviluppo Nicola Lugaresi Il quadro giuridico del settore energetico Trento, 15 maggio 2003

9 Nicola Lugaresi COMUNITA EUROPEA: DOCUMENTI GENERALI Libro verde sulle fonti energetiche rinnovabili (1996) Libro verde sulle fonti energetiche rinnovabili (1996) Libro bianco Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili (1998) Libro bianco Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili (1998) Libro verde Commissione Verso una strategia europea di sicurezza dellapprovvigionamento energetico (2000) Libro verde Commissione Verso una strategia europea di sicurezza dellapprovvigionamento energetico (2000)

10 Nicola Lugaresi COMUNITA EUROPEA: DIRETTIVE (ENERGIA ELETTRICA) Direttiva 90/337/CEE - Procedura sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica Direttiva 90/337/CEE - Procedura sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica Direttiva 90/547/CEE - Transito di energia elettrica sulle grandi reti Direttiva 90/547/CEE - Transito di energia elettrica sulle grandi reti Direttiva 96/92/CE - Norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica Direttiva 96/92/CE - Norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica Direttiva 2001/77/CE - Promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità Direttiva 2001/77/CE - Promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità

11 Nicola Lugaresi COMUNITA EUROPEA: DIRETTIVE (GAS NATURALE E IDROCARBURI) Direttiva 90/337/CEE - Procedura comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica Direttiva 90/337/CEE - Procedura comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica Direttiva 91/296/CEE - Transito del gas naturale sulle grandi reti Direttiva 91/296/CEE - Transito del gas naturale sulle grandi reti Direttiva 98/30/CE - Norme comuni per il mercato interno del gas naturale Direttiva 98/30/CE - Norme comuni per il mercato interno del gas naturale Direttiva 94/22/CE - Condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca ed estrazione di idrocarburi Direttiva 94/22/CE - Condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca ed estrazione di idrocarburi

12 Nicola Lugaresi ORDINAMENTO STATALE: NORME GENERALI Piano Energetico Nazionale – 10 agosto 1988 Piano Energetico Nazionale – 10 agosto 1988 Legge n. 9 del 1991 - Norme per l'attuazione del nuovo Piano energetico nazionale: aspetti istituzionali, centrali idroelettriche ed elettrodotti, idrocarburi e geotermia, autoproduzione e disposizioni fiscali Legge n. 9 del 1991 - Norme per l'attuazione del nuovo Piano energetico nazionale: aspetti istituzionali, centrali idroelettriche ed elettrodotti, idrocarburi e geotermia, autoproduzione e disposizioni fiscali Legge 10 del 1991 - Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia Legge 10 del 1991 - Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia Legge 481 del 1995 - Istituzione dellAutorità Garante per lenergia elettrica ed il gas Legge 481 del 1995 - Istituzione dellAutorità Garante per lenergia elettrica ed il gas

13 Nicola Lugaresi ORDINAMENTO STATALE: ENERGIA ELETTRICA Decreto Legislativo n. 79 del 1999 - Liberalizzazione del mercato energetico nazionale. Decreto Legislativo n. 79 del 1999 - Liberalizzazione del mercato energetico nazionale. Decreto Ministeriale 11 novembre 1999 - Direttive per l'attuazione delle norme in materia di energia elettrica da fonti rinnovabili Decreto Ministeriale 11 novembre 1999 - Direttive per l'attuazione delle norme in materia di energia elettrica da fonti rinnovabili Decreto Ministeriale 17 luglio 2000 - Concessione alla società Gestore della rete di trasmissione nazionale S.p.a. delle attività di trasmissione e dispacciamento dell'energia elettrica nel territorio nazionale Decreto Ministeriale 17 luglio 2000 - Concessione alla società Gestore della rete di trasmissione nazionale S.p.a. delle attività di trasmissione e dispacciamento dell'energia elettrica nel territorio nazionale Decreto Ministeriale 14 marzo 2003 – Attivazione del mercato elettrico limitatamente alla contrattazione dei certificati verdi Decreto Ministeriale 14 marzo 2003 – Attivazione del mercato elettrico limitatamente alla contrattazione dei certificati verdi

14 Nicola Lugaresi ORDINAMENTO STATALE: GAS NATURALE Legge n. 144 del 1999 – Norme per il mercato del gas naturale Legge n. 144 del 1999 – Norme per il mercato del gas naturale Decreto Legislativo n. 164 del 2000 – Liberalizzazione del mercato del gas naturale Decreto Legislativo n. 164 del 2000 – Liberalizzazione del mercato del gas naturale

15 Nicola Lugaresi PAT: NORME DI ATTUAZIONE D.P.R. 26 marzo 1977 n. 235 – Norme di attuazione dello Statuto del Trentino Alto Adige in materia di energia D.P.R. 26 marzo 1977 n. 235 – Norme di attuazione dello Statuto del Trentino Alto Adige in materia di energia D.Lgs. n. 463 del 1999 – Norme di attuazione dello Statuto della regione Trentino Alto Adige in materia di demanio idrico, di opere idrauliche e di concessioni di grandi derivazioni a scopo idroelettrico, produzione e distribuzione dellenergia elettrica D.Lgs. n. 463 del 1999 – Norme di attuazione dello Statuto della regione Trentino Alto Adige in materia di demanio idrico, di opere idrauliche e di concessioni di grandi derivazioni a scopo idroelettrico, produzione e distribuzione dellenergia elettrica

16 Nicola Lugaresi PAT: NORME Piano energetico provinciale Piano energetico provinciale Legge provinciale n. 14 del 1980 – Norme in materia di risparmio energetico e di utilizzazione delle fonti alternative di energia Legge provinciale n. 14 del 1980 – Norme in materia di risparmio energetico e di utilizzazione delle fonti alternative di energia Legge provinciale n. 38 del 1980 - Interventi per la costruzione ed il potenziamento di impianti di produzione e trasporto di energia idroelettrica Legge provinciale n. 38 del 1980 - Interventi per la costruzione ed il potenziamento di impianti di produzione e trasporto di energia idroelettrica Legge n. 8 del 1983 – Interventi a favore della realizzazione delle reti di distribuzione del metano Legge n. 8 del 1983 – Interventi a favore della realizzazione delle reti di distribuzione del metano Legge provinciale n. 7 del 1995 - Disciplina delle funzioni provinciali inerenti limpianto di opere elettriche con tensione normale fino a 150.000 Volt Legge provinciale n. 7 del 1995 - Disciplina delle funzioni provinciali inerenti limpianto di opere elettriche con tensione normale fino a 150.000 Volt Legge provinciale n. 4 del 1998 - Disposizioni per lattuazione del decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 1977, n. 235, istituzione dellazienda speciale provinciale per lenergia, disciplina dellutilizzo dellenergia elettrica, criteri per la redazione del piano di distribuzione Legge provinciale n. 4 del 1998 - Disposizioni per lattuazione del decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 1977, n. 235, istituzione dellazienda speciale provinciale per lenergia, disciplina dellutilizzo dellenergia elettrica, criteri per la redazione del piano di distribuzione