Green Public Procurement ed il Programma di Razionalizzazione della Spesa della PA: lapproccio Consip Ing. Nicolò DI GaetanoRoma, 13 maggio 2005.

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1 Green Public Procurement ed il Programma di Razionalizzazione della Spesa della PA: lapproccio Consip Ing. Nicolò DI GaetanoRoma, 13 maggio 2005

2 2 Le-procurement nel settore pubblico Sia nel contesto italiano che europeo, la tendenza in atto è di costituire, nellambito del Public Procurement, strutture ad hoc che sviluppano strumenti innovativi per la razionalizzazione dei processi di acquisto Fonte: siti Internet ufficiali Nota: lelenco non intende essere esaustivo OGC - Inghilterra Risparmi complessivi conseguiti nel trienno 2000-2003 pari a £ 1,6 mld UGAP – Francia 500 fornitori coinvolti nel 2003, di cui 80% PMI In fase di ridisegno organizzativo HANSEL – Finlandia Volumi gestiti pari a 4 mln SKI – Danimarca 8500 enti pubblici 250 fornitori 45 convenzioni di beni/servizi CONSIP – Italia Ca. 41.000 punti ordinanti iscritti al Programma Ordini pari a 1,9 mld ca. nel 2003 Ca. 60 convenzioni di beni/servizi BBG – Austria Ordini pari a 378 mln nel 2003 BESCHA – Germania 26 istituzioni pubbliche 3000 contratti allanno di beni/servizi

3 3 Nel 2000 il Ministero dellEconomia e delle Finanze (MEF) ha avviato un Programma per la Razionalizzazione della Spesa per beni e servizi della Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge n.488/99 (Finanziaria 2000). La realizzazione del Programma ed il suo sviluppo operativo sono stati affidati dal MEF alla Consip S.p.A. (società interamente partecipata dal Ministero) tramite DM del febbraio 2000 Levoluzione del Programma, coerentemente con le successive Leggi Finanziarie, ha progressivamente rimodulato lambito di intervento e gli obiettivi da perseguire Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a semplificare i processi di procurement pubblico, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità Il Programma di Razionalizzazione della spesa per beni e servizi della P.A.

4 4 Valori Contenuti Garantire efficienza e trasparenza dei processi dacquisto Promuovere gli strumenti di e-procurement Acquisti on-line Potenziare il Mercato elettronico della PA Razionalizzare la Spesa Ottenere economie di scala mediante aggregazione della domanda ed offerta di prodotti standardizzabili Apertura alla concorrenza Supportare esigenze specifiche della PA Supporto allinnovazione e alla gestione del cambiamento Promozione e utilizzo dello strumento telematico Ampiezza della gamma offerta Monitoraggio sistematico livelli servizio Ottimizzazione delle procedure I valori del Programma

5 5 Fornitori Consi p Amministrazioni Analisi puntuale del fabbisogno della PA : interviste raccolta dati identificazione di beni e servizi con utilizzo omogeneo Analisi del mercato dellofferta Indagini di mercato Rilevazione puntuale delle caratteristiche dei prodotti rispondenti alle esigenze della PA Collaborazione con le Confederazioni di imprese OFFERTADOMANDA Il Programma è costantemente impegnato ad assicurare la sempre migliore aderenza delle proprie iniziative alle esigenze della PA ed alle caratteristiche dei mercati di fornitura Trasparenza Incentivazione delle dinamiche di mercato Apertura alla concorrenza Introduzione iniziative innovative Promozione di aggregazione dellofferta Sviluppo di nuove modalità di acquisto Il rapporto con le Amministrazioni e le Imprese

6 6 Sviluppare e gestire Convenzioni quadro rispondenti a specifiche necessità della P.A., assicurando il monitoraggio dei livelli di servizio erogati Mettere a disposizione delle PP.AA. gli strumenti innovativi di acquisto quali il Marketplace e lutilizzo della piattaforma di commercio elettronico in modalità Application Service Provider (ASP) Realizzare Progetti verticali specifici e progetti innovativi a valenza trasversale per tutte le Amministrazioni, connessi alla: semplificazione dei processi razionalizzazione organizzativa diffusione degli strumenti di e-Procurement Gli strumenti operativi del Programma 1. 2. 3.

7 7 Negozi Elettronici MarketplaceMarketplace Acquisti in convenzione (ex art. 26) Standardizzati Alti volumi di spesa Aggregazione domanda Gare Telematiche Stipula di convenzioni (ex art. 26) e/o risposta a esigenze specifiche: Beni valutabili su parametri oggettivi Acquisti sotto soglia Gamma diversificata Domanda e offerta frammentate Multi prodotto e multi fornitore Portale Acquisti: Portale Acquisti: www.acquistinretepa.it La piattaforma di e-procurement

8 8 Al fine di consentire una opportuna ampiezza e profondità di gamma alle PPAA, sono state attivate iniziative in numerosi ambiti merceologici alcune delle quali hanno visto numerose edizioni Ristorazione & Beni per ufficio Arredi didattici e per ufficio Autobus Autovetture (Noleggio) Buoni Pasto Cancelleria Carta in risme Derrate alimentari Sanità Ambulanze Ecotomografi Information Technology Fax Fotocopiatrici PC Desktop PC portatili Stampanti SW produttività Microsoft SW produttività SW di gestione documentale Videoproiettori Energia Carburanti extrarete Fuel Card Gasolio da riscaldamento Buoni Carburante Gas Naturale Lubrificanti autotrazione Energia Elettrica Servizio Energia Olio combustibile da riscaldamento Biodiesel da riscaldamento Telecomu nicazioni Centrali telefoniche Reti locali Telefonia fissa Telefonia mobile Telefonia fissa e connettività IP Videocomunicazione Real Estate Global service uffici Le convenzioni quadro

9 9 Risultati del Programma (1/2) A ottobre 2004 risultano registrati circa 44.000 punti ordinanti su un totale potenziale di 45.000 Andamento delle Registrazioni e degli Ordini 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 294.015 40.911 Nr. Registrazioni dei punti ordinanti (PO) (cumulato) Nr. Ordini (cumulati) 20002001 2002 2003 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 48.234 300.000 45.000 353.585 Ordini Dicembre 2004 50.252 Ordini on-line 44.482 Registrazioni Valore ordini processati ( mln) 1.9591.044294NA 900 (Stima) Registrazioni PO cumulate Ordini cumulati Ordini cumulati on line

10 10 SPESA AFFRONTATA (Mio euro) 15.036 3.196 RISPARMIO POTENZIALE (Mio euro) 1.959 TRANSATO (Mio euro) 8.473 20022003 1.044 20022003 2.308 20022003 4.280 2001 294 2001 1.390 2001 Risultati del Programma (2/2) Fonte Flash Report dicembre 2004 5.631 910 2004 (Stima) 2004 (Stima) 2004 (Stima) 943

11 11 Il Mercato elettronico della PA Il Mercato Elettronico, utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un mercato digitale allinterno del quale i fornitori abilitati sulla base di requisiti soggettivi e specifiche di prodotto del bando di abilitazione offrono i propri beni e servizi. Le PPAA registrate al sistema possono effettuare acquisti di beni e servizi mediante Ordini di Acquisto diretto a catalogo o Richieste di Offerta Qualifica fornitori Gestione catalogo Generazione ordini e richieste di acquisto Emissione ordini e accettazione offerte Fornitori selezionati mediante il processo di abilitazione a partire dalla pubblicazione del Bando di Abilitazione Fornitori Amministrazioni Centrali Università Enti Locali Sanità Marketplace Punti Ordinanti

12 12 2003 2004 ANNO Bandi di abilitazione Prodotti, accessori e materiali di consumo per Ufficio Materiale Elettrico Prodotti e accessori Informatici Ausili informatici per disabili Dispositivi di protezione individuale Dispositivi per cateterismo Piccole Apparecchiature da Laboratorio Arredi e complementi darredo Cancelleria Interventi formativi Materiali e attrezzature igienico sanitari Peritelefonia Segnaletica ambienti ed uffici Servizi di pulizia Strumentario medico chirurgico Strumentario medico di base Estensione merceologica dei bandi pubblicati nel 2003 11.250 articoli 1.000 PPAA 75 fornitori 140 mila transato 113.200 articoli 2.200 PPAA 324 fornitori 8,1 milioni transato Il Mercato Elettronico della PA (segue)

13 13 Landamento delle transazioni evidenzia una crescita costante del numero delle transazioni e del valore del transato, con un interesse sempre più marcato da parte delle imprese con particolare riferimento alle realtà locali. Richieste di offerta (RDO) Ordini di acquisto (ODA)Transazioni (000) Il Mercato Elettronico della PA (segue)

14 14 Allo scopo di fornire un continuo supporto alla PA sono stati forniti numerosi esempi di servizi di consulenza tra cui: I Progetti verticali TipoAmministrazioniObiettivo Application Service Provider Stato (es. PCM, Min. Difesa) Università (es. Bicocca) Gara telematiche su diverse merceologie (es. arredi, complementi darredi trasporto aereo) Elaborazione documentazione di gara Stato (es. Ministero Giustizia) Enti locali (es. Provincia Padova Comune Sassari) Sanità (es. Asl Catania) Documentazioni e kit di gara su diverse merceologie (es. uniformi P.P., apparecchiature IT, global services) Revisione Processi Sanità (es. ASL Viterbo) Università (es. Bicocca) Studi di fattibilità (es. logistica Magazzini, fonia-dati) Assistenza merceologico/legale Sanità (es. AO S. Luigi Piemonte Stato (es. MIUR) Docum. Gara (es. aghi e gas medici) Studio fattibilità pulizia scuole MarketplaceEnti locali (es. Comune Firenze) Abilitazione fornitori al MEPA Attivazione punti ordinanti

15 15 Sin dagli inizi della sua attività, Consip ha avuto un approccio rispettoso anche delle tematiche ambientali Consip e il Green Procurement: gli eco-obiettivi Ambiti Eco-obiettivi Leve Risparmio Energetico -Contribuire a generare risparmi -Promuovere luso di fonti rinnovabili -Promuovere luso di combustibili verdi -Contratti per monitorare i consumi/domanda -Fornitura di combustibili verdi -Auto-produzione/acquisto di energia da risorse rinnovabili Prevenzione dellinquinamento -Utilizzare veicoli a basso impatto ambientale -Promuovere beni e servizi prodotti nel rispetto dellambiente -Punteggio tecnico per riduzione valori inquinanti o possesso di certificazioni ecologiche (EMAS, Ecolabel,..) Promozione del ciclo dei rifiuti -Promuovere prodotti/materiali riciclati -Adempiere DM 203/2003 (30% fabbisogno con beni riciclati) -Acquisto di beni che prevedono uso di carta riciclata (fotocopiatrici e stampanti) -Acquisto di carta riciclata Smaltimento Rifiuti -Promuovere la separazione rifiuto/materiale riciclabile -Promuovere la valorizzazione del rifiuto -Recupero e smaltimento dei beni utilizzati (es. toner)

16 16 Le convenzioni quadro BiodieselUtilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza) Servizio energiaIncentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto Illuminazione pubblicaincentivazione allutilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti Energy managementmonitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda Carta in risme elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità, quali: esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc. valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001. Stampanti Previsione di dispostivi che consentano lutilizzo di carta riciclata FotocopiatoriRitiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i. FaxRitiro e smaltimento dei beni usati Personal computerDispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi Ritiro e smaltimento dei beni usati Energia elettricaIncentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili AutoveicoliIncentivazione per: riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT); alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione; BiodieselUtilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza) Servizio energiaIncentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto Illuminazione pubblicaincentivazione allutilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti Energy managementmonitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda Carta in risme elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità, quali: esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc. valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001. Stampanti Previsione di dispostivi che consentano lutilizzo di carta riciclata FotocopiatoriRitiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i. FaxRitiro e smaltimento dei beni usati Personal computerDispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi Ritiro e smaltimento dei beni usati Energia elettricaIncentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili AutoveicoliIncentivazione per: riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT); alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;

17 17 Il mercato elettronico della P.A Sul mercato elettronico è previsto che in alcuni cataloghi (es. Cancelleria, Complementi di Arredo), i fornitori possano indicare particolari evidenze per prodotti offerti sui propri cataloghi. Cancelleria ad uso ufficio e didattico Servizio facoltativo di raccolta e smaltimento dei rifiuti, ordinabile dalle Amministrazioni tramite RdO Indicazione per ciascun Prodotto per il quale richiede labilitazione la caratteristica "Riciclato in conformità di quanto previsto dal D.M. 08.05.2003 n. 203. Presenza del certificato di qualità ISO9001 e/o ISO14001 e/o EMAS del Produttore delle famiglie di prodotti: · Carta copy & print e cartoncino colorata · Carta copy & print e cartoncino bianca · Cartucce e Toner Ink-Laser · Developer · Drum-fotoconduttori · Inchiostri da stampa · Nastri e rulli Per "Carta copy & print e cartoncino coloratae bianca può essere indicata la presenza di un marchio di qualità ecologica quali ad esempio Ecolabel (Unione Europea), White Swan (Paesi scandinavi), Blauer Engel (Germania), Baume (Austria), Aenor Medio Ambiente (Spagna), NF Environnement (Francia), Stichting Miliekeur (Paesi Bassi) Ad ottobre 2004 risulta unofferta di quasi 450 articoli (prevalentemente prodotti cartacei e cartucce e toner) costituiti da prodotti riciclati su oltre 30.000 articoli complessivamente disponibili.

18 18 Il mercato elettronico della P.A Arredi e Complementi di Arredo Di recente pubblicazione, sono emersi i dati iniziali rilevati dalla pubblicazione dei primi cataloghi, con lofferta di alcuni prodotti riciclati tra cui i cestini gettacarte in materiale plastico riciclato Materiale elettrico Disponibilità oltre 30 tipologia di lampade a fluorescenza compatta a risparmio energetico: Consumo 5 w equivalente 25 w Consumo 7-9 w equivalente 40 w Consumo 11-12 w equivalente 60 w Consumo 14-14 w equivalente 75 w Consumo 16-20 w equivalente 100 w Consumo 23-25 w equivalente 125 w Prodotti e accessori per lufficio Per i dispositivi di copia e stampa i prezzi esposti corrispondono al canone periodico di noleggio e include di ritiro e smaltimento dei materiali di risulta.

19 19 Il supporto consulenziale alla PA Particolare interesse della PA è stato riscontrato nel supporto alla definizione di capitolati per il servizio di ristorazione collettiva. LAmministrazione richiedente può disporre di un kit di gara da adeguare alle specifiche esigenze. In particolare è prevista la preparazione dei pasti con prodotti provenienti da agricoltura biologica, secondo i Regolamenti CEE 2092/91 e 1804/99, quali: prodotti ortofrutticoli freschi legumi secchi, cereali e derivati condimenti latte e derivati carni rosse carni bianche conserve