La PAC Post 2013: La situazione attuale Bisceglie 23 Novembre 2012 CONFAGRICOLTURA BARI.

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1 La PAC Post 2013: La situazione attuale Bisceglie 23 Novembre 2012 CONFAGRICOLTURA BARI

2 Gli obiettivi della PAC La proposta di riforma dei pagamenti diretti è pensata per rispondere alle future sfide per l'agricoltura e le aree rurali e per raggiungere gli obiettivi di Garantire la possibilità di ottenere una produzione alimentare sufficiente e di qualità dalle terre agricole Operare una gestione sostenibile delle risorse naturali e realizzare azioni che contrastino i cambiamenti climatici Consentire uno sviluppo bilanciato del territorio

3 La dotazione finanziaria I pagamenti diretti continueranno ad interessare la quota più importante del bilancio agricolo comunitario, tuttavia, rispetto all'attuale ripartizione tra Stati membri, verrà operata una redistribuzione dei massimali tra i paesi per innalzare la dotazione di quelli che attualmente si trovano sotto una certa soglia della media comunitaria a scapito di quelli che si trovano sopra media. L'Italia è uno di quei Paesi che si trova sopra la media e che, di conseguenza, sarà tenuto a contribuire per colmare tale divario

4 I pagamenti diretti BASE VERDE AREE SFAVORITE ACCOPPIATA GIOVANI PICCOLE AZIENDE

5 I pagamenti diretti

6 LA COMPONENTE BASE a)Il pagamento di base sarà costituito da titoli all'aiuto attribuiti sul modello regionale. Il valore di tali titoli sarà uguale al rapporto tra il massimale disponibile per il pagamento di base, diviso la superficie ammissibile dichiarata il 15 maggio 2014 b)Potranno accedere all'aiuto gli agricoltori che nel 2011 hanno attivato titoli all'aiuto o erano produttori di ortofrutta o viticoltori c)Per ottenere il massimale disponibile, bisognerà sottrarre al massimale della proposta le componenti che, a vario titolo, non faranno parte del pagamento di base e che saranno disponibili sotto diversa forma (es.: greening, giovani agricoltori, riserva nazionale, ecc.) d)L'importo del titolo per il pagamento di base potrà variare tra 140 e 210 /ha.

7 I pagamenti diretti LA COMPONENTE VERDE GREENING 1/2 Il greening, consolidando il processo di "inverdimento" della Pac, già da tempo inaugurato, si configura di fatto come una sorta di "titolo verde" addizionale al regime di pagamento di base (e alle altre componenti) riconosciuto agli agricoltori attivi, a condizione di rispettare obblighi agronomici e ambientali. La proposta di riforma della PAC inserisce, inoltre, l'obbligo delle aree di interesse ecologico e di diversificazione delle colture rappresentano dei vincoli nuovi. Il pagamento per il rispetto del cosiddetto greening si assesterà su circa 100 /ha.

8 I pagamenti diretti LA COMPONENTE VERDE GREENING 1/2 Tipologia di ettari dichiarati dallagricoltore Vincoli greeningEsempi Seminativo Coltivazione di almeno 3 colture diverse delle quali quella meno estesa deve occupare non meno del 5% e quella principale non più del 70% dei seminativi aziendali Un'azienda di di 100 ettari a seminativo dovrebbe avere la seguente diversificazione: 70 ettari a grano tenero - 13 ettari a girasole - 7 ettari di superficie di interesse ecologico (ad esempio a set-aside) Qualsiasi superficie agricola compresi seminativi e colture permanenti (es. olivo, vite ecc.) Gli agricoltori provvedono affinchè almeno il 7% delle superfici agricole siano costituiti da terreni messi a riposo, terrazzamenti, elementi caratteristici del paesaggio, fasce tampone e superfici oggetto di imboschimento ?????????????? Prato permanente Mantenimento a prato permanente delle superfici presenti in azienda dichiarate nella domanda unica 2014

9 I pagamenti diretti I PAGAMENTI PER I PICCOLI AGRICOLTORI Nel regolamento pagamenti diretti sarà introdotto lo "small farmers scheme", destinato a quegli agricoltori che decidono di aderire volontariamente ad uno schema semplificato che sostituisce tutti gli altri pagamenti del primo pilastro. In questo modo, le aziende aderenti beneficeranno di un pagamento forfetario annuale compreso tra i 500 e i 1.000 euro, a fronte di procedure amministrative sensibilmente semplificate nell'accesso ai finanziamenti. Inoltre questi soggetti saranno esentati dal rispetto sia del greening che della Condizionalità in Italia il 94% dei beneficiari riceve il 32% dei pagamenti diretti per assegni inferiori a 10.000 euro; di costoro ben il 69,3% riceve meno di 1250 europagamenti diretti

10 I pagamenti diretti

11 I PAGAMENTI PER I GIOVANI AGRICOLTORI I giovani agricoltori sono definiti come coloro i quali hanno un'età inferiore ai 40 anni e si insediano per la prima volta come capo azienda. Tali soggetti potranno ricevere, per un periodo massimo di 5 anni, un incremento del 25% del valore medio dei titoli, per un massimo per 25 titoli, nell'ambito di una dotazione finanziaria al massimo pari al 2% del massimale nazionale

12 I pagamenti diretti LAIUTO ACCOPPIATO Le differenze tra l'attuale sostegno specifico dell'articolo 68 dei pagamenti diretti ed il nuovo sostegno accoppiato proposto dalla Commissione, non si riferiscono solo all'aumento del massimale disponibile dal 3,5% (144,9 milioni) al 10% (oltre 400 milioni). Gli Stati membri dovranno rispettare una serie di vincoli e limiti a)si potranno sostenere solo determinati tipi di agricoltura o determinati settori agricoli che si trovano in difficoltà b)il sostegno accoppiato potrà essere concesso soltanto nella misura necessaria a incentivare il mantenimento degli attuali livelli di produzione nelle regioni interessate c)il sostegno accoppiato potrà essere concesso entro determinati limiti quantitativi calcolati in base alle superfici e alle rese fisse o di un numero fisso di capi Questi 3 vincoli dovranno essere rispettati contemporaneamente

13 I pagamenti diretti LE AREE CON VINCOLI NATURALI Lo Stato membro può decidere di destinare sino al 5% della dotazione finanziaria attribuita al paese, per concedere dei pagamenti ad ettaro, per le aziende situate in tutto o in parte in aree con vincoli naturali, individuate dagli Stati membri quali le zone montane, le aree con significative limitazioni naturali, nonché le aree con altri vincoli specifici

14 I pagamenti diretti IL CAPPING Viene introdotta una disciplina volta a limitare l'erogazione di aiuti al di sopra di determinati importi. Tale disciplina, denominata capping, viene proposta con le seguenti percentuali di riduzione per fascia di pagamenti diretti. Nel calcolo dell'ammontare dei pagamenti da assoggettare alle trattenute previste, dovranno essere dedotti i salari pagati e dichiarati dagli agricoltori nell'anno precedente, incluse le tasse e gli oneri sociali. Fascia di aiuti diretti () Riduzione % per scaglione Riduzione dell'importo () 1sino a 150.0000%0 2da 150.000 a 200.00050.000 / 20%10.000 3da 200.000 a 250.00050.000 / 40%20.000 4da 250.000 a 300.00050.000 / 70%35.000 5da 300.000 a 350.00050.000 / 100%50.000

15 I pagamenti diretti GLI AGRICOLTORI ATTIVI 1/2 La Commissione, riconoscendo l'importante ruolo svolto dagli agricoltori, vuole escludere dagli aiuti i soggetti con attività agricola assente o meramente marginale. Sebbene il principio sia condivisibile, lo strumento proposto potrebbe non essere idoneo per perseguirlo 1) i cui pagamenti diretti rappresentano meno del 5% delle loro entrate totali per le attività non agricole 2) o la cui area agricola sia costituita per la maggior parte da una superficie naturale comunque idonea al pascolamento o alla coltivazione, sulla quale non è esercitata alcuna attività agricola minima Tale disposizione, per salvaguardare i piccoli ed i part-time, non si applicherebbe agli agricoltori che hanno beneficiato di pagamenti diretti per importi inferiori a 5.000 euro.

16 I pagamenti diretti GLI AGRICOLTORI ATTIVI 2/2 La soglia dei 5.000 euro è essenziale nel panorama agricolo italiano, caratterizzato in maggioranza da piccoli agricoltori che percepiscono dalla propria attività un reddito minimo. Uno sguardo al sostegno erogato come pagamenti diretti nell'anno 2009, suggerisce uno scenario che non ha bisogno di commenti: gli agricoltori che percepiscono importi inferiori a 5.000 euro rappresentano l'87,56 % del totale dei beneficiari dei pagamenti diretti e una fetta consistente di questa percentuale è rappresentata da agricoltori part-time

17 I pagamenti diretti 185 112 375 /ha in media 163 100 325 /ha in media Ipotesi del budget invariato Ipotesi circolate BASEVERDEALTRE

18 I pagamenti diretti

19 Cosa succede dal 2014 al 2019 A partire dall'anno 2014, gli agricoltori riceveranno titoli di valore uniforme su tutta la superficie ammissibile per almeno il 40% del massimale nazionale del pagamento di base; La quota restante verrà utilizzata per il mantenimento della componente storica, inclusi i titoli speciali. La componente storica, tuttavia, sarà gradualmente ridotta, fino a divenire nulla, al più tardi al 2019.

20 I pagamenti diretti

21 Chi guadagna Chi perde Vite Ortofrutta Le imprese che nel periodo di riferimento (2000-2002) coltivavano: Le imprese che nel periodo di riferimento (2000-2002) erano a: Tabacco, Pomodoro da Industria, Agrumi, Olivo, Grano Duro, Mais Zootecnia

22 Chi ci perde e quanto ci si perde IL CASO PROVINCIA DI BARI OLIVO: Il valore medio dei titoli è attualmente pari a circa 1.000,00 per ettaro: si avrebbe una riduzione di circa il 60% AGRUMI: Il valore medio dei titoli è attualmente pari a circa 800,00 per ettaro: si avrebbe una riduzione di circa il 50% POMODORO DA INDUSTRIA: Il valore medio dei titoli è attualmente pari a circa 3.000,00 per ettaro: si avrebbe una riduzione di circa il 85%

23 Lolivicoltura in Puglia 1/2 La Puglia è una delle regioni più intensamente caratterizzata dalla presenza della coltura olivicola, che è presente in tutti i territori comunali della regione occupando il 30% della SAU regionale e oltre 339 mila ettari di superficie totale. Il patrimonio olivicolo regionale è costituito da 51 milioni di piante e le aziende coinvolte in questa produzione sono, oltre 269 mila (il 76% del numero totale di aziende agricole). Il bilancio di unazienda olivicola media pugliese è facilmente evincibile. EntrateUscite Ricavi da vendite prodotto 2.800,00 Aiuti diretti PAC 1.000,00 Totale entrate 3.800,00 Costi di manodopera (considerando 30 gte per ettaro) 2.000,00 Costi variabili per mezzi tecnici (irrigazione, trattamenti, ecc) 600,00 Costi fissi (ammortamenti ecc) 400,00 Totale costi 3.000,00 Appare evidente che con lattuale situazione della PAC queste aziende riescono appena a sopravvivere, con la proposta di un flat rate ad 350,00/ettaro si avrebbe la distruzione del settore olivicolo. Questa situazione, comune alla quasi totalità delle aziende, dimostra che senza la PAC la vitalità del settore potrebbe essere fortemente compromessa ed il fenomeno dell'abbandono degli oliveti, già manifestatosi in ampie zone del Paese, potrebbe estendersi ulteriormente.

24 Lolivicoltura in Puglia 2/2 Il ruolo sociale dellolivicoltura pugliese Considerando che vi sono 339.000 ettari investiti ad olivicoltura e che vi è un fabbisogno di 30 giornate lavorative per ettaro, appare evidente che lolivicoltura ha un impatto di forza lavoro pari a 12.000.000 di giornate/annue circa (43.000 occupati mediamente allanno). Labbandono dellolivicoltura avrebbe impatti sociali devastanti. Lolivicoltura rispetto ad altre colture La proposta di revisione della PAC vede un pagamento unico uguale per tutte le colture: un ettaro di seminativo avrebbe un premio pari ad un ettaro di oliveto ( 350,00 circa) Un ettaro di seminativo, occupa, mediamente solo 5 giornate rispetto alle 30 considerate per un oliveto. In Puglia i seminativi occupano circa 700.000 ettari che per 5 giornate di forza lavoro per ettaro danno un impatto di forza lavoro occupata pari a 3.500.000 giornate (12.000 occupati mediamente lanno). Lolivicoltura impegna occupati per un numero superiore al triplo rispetto ai seminativi e, comunque, sta passando un ipotesi di riforma che premia allo stesso modo sia le aziende olivicole che quelle a seminativo: è pazzesco

25 I fondi mutualistici La Commissione ha inteso predisporre un kit di misure per la gestione del rischio dei redditi agricoli articolato in tre strumenti: 1.Assicurazioni agricole, con contributi ai premi assicurativi per polizze che coprono dalle perdite derivanti da avversità atmosferiche, malattie degli animali e delle piante e infezioni parassitarie; 2.Fondo di mutualità, con contributo alla creazione di fondi diretti a indennizzare gli agricoltori per perdite derivanti da malattie degli animali o piante o in caso di incidenti ambientali; 3.Strumento di stabilizzazione del reddito (Income Stabilization Tool, IST), che nei fatti è un fondo mutualistico, per le compensazioni in caso di riduzioni del reddito. Requisiti per lattivazione degli strumenti di stabilizzazione del reddito L'attivazione dei pagamenti compensativi è prevista solo nei casi in cui si registri una forte contrazione del reddito. Tale contrazione è quantificata dalla Commissione in una riduzione superiore al 30% del reddito medio del singolo agricoltore calcolato come media dei redditi degli ultimi tre anni. E fissato al 70% il livello massimo di perdita che potrà essere compensato dal fondo agli agricoltori (nel rispetto degli accordi in ambito WTO ), con il massimale di partecipazione pubblica pari al 65% delle compensazioni pagate dal fondo (al massimo il 65% del 70% della perdita di reddito riscontrata).

26 26 www.reterurale.it/leader Lo sviluppo locale di tipo partecipativo Nuovo quadro normativo Regolamento generale [proposta COM(2011) 615] Regolamenti specifici di fondo Definisce un quadro unico di regole per i Fondi UE, indicando i principi generali, le modalità e le fasi della programmazione, gli obiettivi tematici cui i fondi devono essere orientati, le norme sullammissibilità delle spese, il sostegno finanziario, la gestione finanziaria, il monitoraggio e la valutazione Definiscono le Priorità tematiche per ciascun fondo. Integrano le norme relative ai contenuti dei programmi, agli obiettivi specifici, alle misure Coordinamento tra le politiche Coerenza strategica FESRFSEFEASRFdCFEAMP sostegno allo sviluppo rurale sostegno alle politiche per il mare e la pesca sostegno alla coesione economica e sociale sostegno alle politiche per loccupazione e linclusione sostegno allo sviluppo regionale Regolamento recante disposizioni comuni [proposta COM(2011) 615] [aggiornamento: proposta COM(2012) 496 del 11.09.2012 [proposta COM(2011) 627/3]

27 27 www.reterurale.it/leader Quadro Strategico Comune Accordo (Contratto) di Partenariato (per tutti i fondi QSC) PO FSE PO FESR Eventuale Piano Strategico Nazionale per il FEASR PSR FEASR UE Stato Membro Regione Azioni chiave per ciascun fondo Principali sfide territoriali Obiettivi strategici Meccanismi di coordinamento Analisi e Strategie comuni Coordinamento degli strumenti per lo sviluppo locale Strumenti di attuazione comuni (monitoraggio, condizionalità…) Norme comuni Misure tipo Meccanismi di coordinamento nazionale Priorità di programma Obiettivi specifici / indicatori Attuazione dello Sviluppo Locale Misure ammissibili Piano finanziario PO FEAMP Lo sviluppo locale di tipo partecipativo – quadro programmatico

28 Le aree interessate Le aree [COM(2011) 615, artt. 14.b, 29.6] LAccordo (Contratto) di Partenariato deve stabilire le modalità adottate per garantire un impiego integrato dei fondi QSC per lo sviluppo territoriale delle zone urbane, rurali, costiere e di pesca e delle zone con caratteristiche territoriali particolari Il metodo Leader varca i confini rurali: 28 www.reterurale.it/leader Occorre riflettere sulle metodologie più efficaci per definire le diverse tipologie di aree nelle quali attuare lo sviluppo locale di tipo partecipativo. La Commissione può fissare ulteriori norme di dettaglio riguardanti la definizione del territorio e della popolazione interessati.

29 29 www.reterurale.it/leader Gruppi di Azione Locale: ruolo e struttura Il ruolo dei GAL [COM(2011) 615, art. 30] I GAL elaborano ed attuano le strategie di sviluppo locale Struttura dei GAL [COM(2011) 615, art. 28.1] Sono riproposte le norme dellattuale periodo di programmazione, con una novità: a livello decisionale, né il settore pubblico, né un singolo gruppo di interesse, rappresenta più del 49% dei diritti di voto Non sono fornite ulteriori precisazioni: gli Stati membri stabiliscono il ruolo dei Gruppi di Azione Locale e delle autorità responsabili dell'esecuzione dei programmi per i compiti attuativi connessi alla strategia.

30 Il negoziato Pac rischia i tempi supplementari La nuova Pac post 2013, potrebbe diventare la Pac post 2014 o post 2015

31 Alcune considerazioni conclusive E una proposta di riforma PAC che garantisce la possibilità di ottenere una produzione alimentare sufficiente e di qualità dalle terre agricole? E una proposta di riforma PAC che migliora le esigenze ambientali? E una proposta di riforma PAC che aiuta i giovani agricoltori? E una proposta di riforma PAC che incentiva i piccoli agricoltori? E una proposta di riforma PAC che incentiva la aziende agricole medio- grandi? E una proposta di riforma PAC che premia gli agricoltori che svolgono la loro attività in maniera professionale? E una proposta di riforma PAC che premia le aziende agricole pugliesi???