1 LE STRATEGIE DEI CONTROLLI NELLA TUTELA DEI DIRITTI DI PROPRIETA' INTELLETTUALE W. De Santis Roma 30 Giugno 2004 Roma 30 Giugno 2004

2 Il ruolo dellAgenzia Il bilanciamento tra : facilitazione al commercio ed allindustria; facilitazione al commercio ed allindustria; garanzia fiscale e sicurezza della catena di garanzia fiscale e sicurezza della catena di di distribuzione commerciale di distribuzione commerciale è lelemento di sintesi che connota il nuovo impegno che la Dogana moderna deve garantire.

3 Il ruolo dellAgenzia Affinché la gestione operativa delle Dogane sia efficace occorre: -qualificare il servizio al commercio, attraverso operazioni di sdoganamento celeri, -garantire la sicurezza dellintera collettività, intercettando eventuali carichi anomali.

4 Il ruolo dellAgenzia LAgenzia sta sviluppando gli strumenti necessari a gestire le nuove esigenze di tutela rappresentate dal garantire la sicurezza dei prodotti e la lotta alla contraffazione e all'usurpazione dei marchi, dotandosi di nuovi strumenti tecnici e modernizzando e potenziando quelli già esistenti.

5 La contraffazione delle merci e la violazione dei diritti di proprietà recano danno ai produttori, ai titolari di diritti recano danno ai produttori, ai titolari di diritti ingannano i consumatori ingannano i consumatori comportano rischi per la salute dei cittadini comportano rischi per la salute dei cittadini comportano rischi per la sicurezza comportano rischi per la sicurezza

6 Le strategie dellAgenzia delle Dogane Adottare misure idonee a contrastare le contraffazioni dei prodotti in maniera coerente con le direttive comunitarie Adottare misure idonee a contrastare le contraffazioni dei prodotti in maniera coerente con le direttive comunitarie Qualificare e potenziare lintervento doganale nei confronti delle merci sospette sulla base della nuova regolamentazione comunitaria (Reg. CE 1383) Qualificare e potenziare lintervento doganale nei confronti delle merci sospette sulla base della nuova regolamentazione comunitaria (Reg. CE 1383)

7 Le strategie dellAgenzia delle Dogane intensificare la collaborazione tra Dogana e titolari dei diritti con specifiche intese di partenariato intensificare la collaborazione tra Dogana e titolari dei diritti con specifiche intese di partenariato formalizzazione di Memorandum dintesa, finalizzati allevidenziazione delle filiere non virtuose formalizzazione di Memorandum dintesa, finalizzati allevidenziazione delle filiere non virtuose tutela del Made in Italy e delle origini dei prodotti tutela del Made in Italy e delle origini dei prodotti

8 Strategie operative del controllo doganale impossibilità dellattuazione dei controlli doganali a tappeto sulle merci sospettateimpossibilità dellattuazione dei controlli doganali a tappeto sulle merci sospettate applicazione costante dellanalisi di rischi ed affinamento dinamico del circuito di controlloapplicazione costante dellanalisi di rischi ed affinamento dinamico del circuito di controllo uso dellintelligence per la selezione delle merci e degli operatori da sottoporre a controllo, beneficiando delle informazioni ricevute dai titolariuso dellintelligence per la selezione delle merci e degli operatori da sottoporre a controllo, beneficiando delle informazioni ricevute dai titolari

9 Strategie operative del controllo doganale facilitazioni agli operatori corretti ed affidabili con la dogana a seguito dellattivazione di procedure di audit doganalefacilitazioni agli operatori corretti ed affidabili con la dogana a seguito dellattivazione di procedure di audit doganale specializzazione dei Laboratori chimici con il settore dedicato alle contraffazione e la sicurezzaspecializzazione dei Laboratori chimici con il settore dedicato alle contraffazione e la sicurezza uso delle tecnologie scanner ai fini dellidentificazione di spedizioni sospetteuso delle tecnologie scanner ai fini dellidentificazione di spedizioni sospette

10 IL RUOLO DEI LABORATORI CHIMICI I Laboratori chimici delle dogane rappresentano un valido strumento alla lotta alla contraffazione muovendosi su due diverse direttrici: quella della tutela dei titolari dei diritti di proprietà intellettuale; quella della tutela dei titolari dei diritti di proprietà intellettuale; quella del consumatore finale, tenuto conto che il prodotto contraffatto, spesso realizzato non conformemente a quanto previsto dalla normativa sia nazionale che comunitaria in materia di sicurezza dei prodotti, può essere anche pericoloso per la salute. quella del consumatore finale, tenuto conto che il prodotto contraffatto, spesso realizzato non conformemente a quanto previsto dalla normativa sia nazionale che comunitaria in materia di sicurezza dei prodotti, può essere anche pericoloso per la salute.

11 I laboratori delle Dogane lAgenzia delle dogane, nella ristrutturazione dei propri Laboratori, ha previsto listituzione di un centro di eccellenza dedicato esclusivamente alla contraffazione ed alla sicurezza che coordinerà, a livello nazionale, le diverse strutture già operanti allinterno di alcuni Laboratori chimici. lAgenzia delle dogane, nella ristrutturazione dei propri Laboratori, ha previsto listituzione di un centro di eccellenza dedicato esclusivamente alla contraffazione ed alla sicurezza che coordinerà, a livello nazionale, le diverse strutture già operanti allinterno di alcuni Laboratori chimici.

12 I laboratori delle Dogane supporteranno la lotta alla contraffazione acquisendo le necessarie attrezzature analitiche e scientifiche per garantire un elevato livello di specializzazione ed assicurare una idonea azione di contrasto. supporteranno la lotta alla contraffazione acquisendo le necessarie attrezzature analitiche e scientifiche per garantire un elevato livello di specializzazione ed assicurare una idonea azione di contrasto. continueranno ad analizzare accuratamente merci particolarmente sensibili al fine di verificare, tra laltro, se le sostanze che le compongono presentino continueranno ad analizzare accuratamente merci particolarmente sensibili al fine di verificare, tra laltro, se le sostanze che le compongono presentino o meno il rischio di tossicità per il consumatore. o meno il rischio di tossicità per il consumatore.

13 I settori dei laboratori oggetti di oreficeria dimportazione, analizzati presso reparti specializzati dei Laboratori di Roma e Venezia per verificare sia lautenticità del titolo che leventuale presenza di nichel e cadmio in percentuali dannose alla salute umana; oggetti di oreficeria dimportazione, analizzati presso reparti specializzati dei Laboratori di Roma e Venezia per verificare sia lautenticità del titolo che leventuale presenza di nichel e cadmio in percentuali dannose alla salute umana; prodotti tessili, analizzati presso analoghe strutture realizzate presso i Laboratori di Roma e Milano, sia per tutelare il made in Italy che per accertare la composizione del tessuto e la tossicità dei pigmenti coloranti impiegati. prodotti tessili, analizzati presso analoghe strutture realizzate presso i Laboratori di Roma e Milano, sia per tutelare il made in Italy che per accertare la composizione del tessuto e la tossicità dei pigmenti coloranti impiegati.

14 I settori dei Laboratori sicurezza dei giocattoli dimportazione, sicurezza dei giocattoli dimportazione, prodotti nella maggior parte dei casi in prodotti nella maggior parte dei casi in Paesi extracomunitari - senza marchio CE Paesi extracomunitari - senza marchio CE o sui quali compare un marchio contraffatto - o sui quali compare un marchio contraffatto - che spesso non rispondono sia per composizione che per assemblaggio a che spesso non rispondono sia per composizione che per assemblaggio a quanto previsto dalle normative vigenti. quanto previsto dalle normative vigenti.

15 prospettive Questa Agenzia ha già provveduto ad acquistare attrezzatura per lanalisi dei metalli, provvista di sistema di archiviazione ed analisi dimmagine (L.U.C.I.A - Laboratory Universal Computer Image Analysis), che consente di identificare specifiche strutture, quantizzare le immagini e confrontarle automaticamente con quelle archiviate o dal vivo Questa Agenzia ha già provveduto ad acquistare attrezzatura per lanalisi dei metalli, provvista di sistema di archiviazione ed analisi dimmagine (L.U.C.I.A - Laboratory Universal Computer Image Analysis), che consente di identificare specifiche strutture, quantizzare le immagini e confrontarle automaticamente con quelle archiviate o dal vivo

16 prospettive studio di procedure per lanalisi dei marchi di identificazione dei metalli preziosi nonché di altro logo apposto su materiali di qualsiasi natura (carta per i contrassegni di stato, cuoio per le varie griffes, loghi metallici ecc.). studio di procedure per lanalisi dei marchi di identificazione dei metalli preziosi nonché di altro logo apposto su materiali di qualsiasi natura (carta per i contrassegni di stato, cuoio per le varie griffes, loghi metallici ecc.). si prevede unimplementazione delle apparecchiature dedicate a tale settore e la definizione di una banca dati specifica, che consentirà nuovi sviluppi nella lotta alle frodi. si prevede unimplementazione delle apparecchiature dedicate a tale settore e la definizione di una banca dati specifica, che consentirà nuovi sviluppi nella lotta alle frodi.

17 Ulteriori misure tecniche ai fini della tutela seminari e formazione sui controlli doganaliseminari e formazione sui controlli doganali miglioramento della logistica e delle zone di sdoganamentomiglioramento della logistica e delle zone di sdoganamento intensificazione dei rapporti di collaborazione tra Forze di Polizia nei porti e negli interportiintensificazione dei rapporti di collaborazione tra Forze di Polizia nei porti e negli interporti valutazione di nuovi strumenti tecnologici a supporto dei controlli (sigilli di sicurezza)valutazione di nuovi strumenti tecnologici a supporto dei controlli (sigilli di sicurezza)

18 Le basi giuridiche Le basi giuridiche che potenziano lintervento delle Dogane nei confronti di merci sospettate di contraffazione: normativa comunitaria e nazionale, regolamento normativa comunitaria e nazionale, regolamento CE n. 1383/2003 e regolamento applicativo CE n. 1383/2003 e regolamento applicativo legge finanziaria per lanno 2004 legge finanziaria per lanno 2004 direttive annuali nel settore dei controlli e delle direttive annuali nel settore dei controlli e delle verifiche e in ambito antifrode verifiche e in ambito antifrode

19 Le misure previste dalla legge finanziaria per l'anno 2004 inasprimento delle sanzioni sul piano penale inasprimento delle sanzioni sul piano penale per la contraffazione per la contraffazione centrale operativa delle immagini derivanti centrale operativa delle immagini derivanti dallimpiego degli scanner nei controlli dallimpiego degli scanner nei controlli banca multimediale ai fini della tutela dei banca multimediale ai fini della tutela dei prodotti e titolari di marchi (Progetto FALSTAFF) prodotti e titolari di marchi (Progetto FALSTAFF)

20 Le misure previste dalla legge finanziaria per l'anno 2004 sportello unico doganale al fine di ridurre i sportello unico doganale al fine di ridurre i tempi di sdoganamento tempi di sdoganamento emanazione di circolari e direttive agli Uffici emanazione di circolari e direttive agli Uffici doganali per la razionalizzazione ed doganali per la razionalizzazione ed applicazione dellintervento doganale applicazione dellintervento doganale Condivisione delle informazioni con altri Condivisione delle informazioni con altri Organismi ai fini dellintercettazione dei Organismi ai fini dellintercettazione dei traffici illeciti traffici illeciti

21 Lelemento motore essenziale della lotta alla contraffazione sarà il partenariato con il sistema imprenditoriale, perché solamente conoscendone in modo approfondito la natura, la struttura e le esigenze, si può svolgere quel prezioso ruolo di volano delleconomia assegnato allamministrazione doganale, soprattutto con lallargamento del territorio U.E. e con le ulteriori opportunità che tale espansione comporta. Lelemento motore essenziale della lotta alla contraffazione sarà il partenariato con il sistema imprenditoriale, perché solamente conoscendone in modo approfondito la natura, la struttura e le esigenze, si può svolgere quel prezioso ruolo di volano delleconomia assegnato allamministrazione doganale, soprattutto con lallargamento del territorio U.E. e con le ulteriori opportunità che tale espansione comporta.