Diritto Pubblico dell’Economia Lezione XVIII e XIX Le autorità amministrative indipendenti Prof.ssa Anna Ciammariconi

Le origini storiche U.S. Interstate Commerce Commission (1887) G.B.: Rapporto Fulton (1968) Emergere del modello delle Agencies Rapporto Next Steps (1988) Legame Indipendent Authorities-privatizzazioni 1946: Administrative Procedure Act Francia: domaines sensibles

Le AAI nell’ordinamento italiano Caratteri del contesto in cui le AAI nascono Crisi della rappresentanza politica Crisi del bilancio dello Stato Aumento della legislazione tecnica Fenomeni di corruttela Riforma del sistema elettorale Sviluppo dell’integrazione europea

Il retroterra “culturale” Sottrazione di determinate scelte all’indirizzo politico governativo Esigenza di preservarle dalla mutevolezza del ciclo elettorale Crisi della politica Rifugio nella “competenza tecnica” Crisi della legislazioneRifugio nella regolazione

Tipologie A seconda dell’ambito di intervento Autorità a carattere generale Autorità a carattere settoriale A seconda delle funzioni esercitate Autorità di regolazione Autorità di controllo

… segue A seconda delle finalità perseguite Autorità garanti di valori affe- renti all’ordinamento generale Autorità di regolazione di settori economici Autorità con compiti di bilancia- mento di diritti costituzional- mente sanciti A. Antitrust, Consob Aeeg, Isvap Gar. privacy, Comm. sciopero

Indipendenza strutturale Costituiscono caratteri di indipendenza strutturale Struttura monocratica v. collegiale Modalità di nomina dei componenti Esecutivo, previo parere delle commissioni parlamentari competenti Presidenza delle Camere Aula, con specifiche maggioranze Regime del mandato e delle incompatibilità

Indipendenza funzionale Indipendenza dall’Esecutivo Come mancanza di poteri del Governo di: Come mancanza di responsabilità del Governo per l’operato delle AAI Indirizzare l’operato delle AAIControllarne i risultati Rottura dell’assetto ministeriale Estraneità al circuito democratico parlamentare

Le funzioni e i poteri delle AAI Problemi: Stratificazione legislativa Assenza di regole uniformi Ampi margini di discrezionalità delle leggi istitutive Pluralità di poteri Regolamentari Provvedimentali Decisori Di controllo

I conflitti e i rimedi Pluralità di atti Quali rapporti? Quali rapporti tra le autorità Quale il regime degli atti? Cass. Civ /2003: sempre impugnabili di fronte A.G. Quale Autorità giurisdizionale? Quale tipo di sindacato? Controllo debole Controllo forte

Lo sciopero e i servizi pubblici Diritto di sciopero Diritto alla vita Diritto alla salute Diritto alla libertà e sicurezza Diritto alla libera circolazione Diritto all’assistenza Diritto all’istruzione

La commissione di garanzia L. 146/1990: controllore im- parziale dell’attività dei privati Normativa applicativa Prassi fortemente evolutive Fatte proprie dal legislatore con la riforma del 2000

La regolazione del diritto di sciopero Attività normativa dei privati Giudizio di idoneità da parte della Commissione Poteri della Commissione Rappresentanza dell’utenza Poteri di impulso Giudizio di idoneità Provvisoria regolamentazione

I poteri sanzionatori Struttura bipartita Commissione Giudizio sulle condotte sindacali Datore di lavoro Esercizio dei poteri disciplinari contrattuali Sanzioni Individuali: sanzioni disciplinari Collettive Sospensione permessi sindacali Sospensione dei contributi sindacali Sospensione dalle trattative