1 AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI CATANZARO Giugno 2016 Direzione Generale Servizio Assistenza ai Comuni Catanzaro L’ENTE di AREA VASTA A SUPPORTO DELLA FUNZIONE STATISTICA DEI COMUNI

2 Dalle Province agli Enti di Area Vasta Legge 7 aprile 2014 n. 56 Le Province sono alle prese con l’attuazione della legge DELRIO, mentre incombe il referendum sulla riforma costituzionale che cancella le province e conferma l’area vasta.

3 Dalle Province agli Enti di Area Vasta Legge 7 aprile 2014 n. 56 I Comuni sono al centro del governo locale e le Province diventano enti di area vasta di secondo grado, le “case dei comuni”, emanazione della classe politica dei sindaci e dei consiglieri comunali.

4 Legge 7 aprile 2014 n. 56/2014 Superamento del principio di uniformità territoriale Ordinamento locale differenziato o differenziabile Nuovo investimento nella cooperazione intercomunale La classe politica dei sindaci e dei consiglieri comunali determina: – Gli indirizzi di governo per le politiche di prossimità – Le strategie più complesse per l’area vasta

5 Le funzioni fondamentali delle Province Legge 56/2014 n.56 art.1, comma 85 pianificazione territoriale provinciale di coordinamento, tutela e valorizzazione dell’ambiente; pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale, autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato, in coerenza con la programmazione regionale, nonché costruzione e gestione delle strade provinciali e regolazione della circolazione stradale ad esse inerente;

6 Le funzioni fondamentali delle Province Legge 56/2014 n.56 art.1, comma 85 programmazione provinciale della rete scolastica, nel rispetto della programmazione regionale; raccolta ed elaborazione di dati, assistenza tecnico- amministrativa agli enti locali; gestione dell’edilizia scolastica; controllo dei fenomeni discriminatori in ambito occupazionale e promozione delle pari opportunità sul territorio provinciale;

7 Ulteriori funzioni fondamentali Legge 56/2014 n.56 art.1, comma 86 Cura dello sviluppo strategico del territorio e gestione di servizi in forma associata in base alle specificità del territorio medesimo Cura delle relazioni istituzionali con province, province autonome, regioni, regioni a statuto speciale ed enti territoriali di altri Stati, con esse confinanti e il cui territorio abbia caratteristiche montane, anche stipulando accordi e convenzioni con gli enti predetti

8 Funzioni d’intesa con i Comuni Legge 56/2014 n.56 art.1 comma 88 d’intesa con i comuni, esercizio di funzioni di: predisposizione di documenti di gara; stazione appaltante; monitoraggio dei contratti di servizio; organizzazione di concorsi e procedure selettive.

9 Altre funzioni Legge 56/2014 n.56 art.1 comma 89 Lo Stato e le regioni attribuiscono funzioni diverse da quelle di cui al comma 85: in attuazione art.118 costituzione per esigenze di efficacia, riconosciute esigenze unitarie, mediante forme di avvalimento e deleghe di esercizio, intese e convenzioni, esercizio associato di funzioni. Sono valorizzate forme di esercizio associato di funzioni da parte di enti locali, nonché le autonomie funzionali.

10 Altre funzioni Legge 56/2014 n.56 art.1 comma 90 Nel caso i cui norme statali o regionali di settore riguardanti servizi di rilevanza economica prevedano l’attribuzione di funzioni di organizzazione dei predetti servizi, di competenza comunale o provinciale, ad enti o agenzie in ambito provinciale o sub-provinciale…il DPCM di cui al comma 92 o L.R., secondo le rispettive competenze, prevedono soppressione di tali enti o agenzie e attribuzione delle funzioni alle province con modalità da definire nell’ambito del processo di riordino.

11 Lo Statuto Provinciale ART. 7 FUNZIONI DELLA PROVINCIA Comma 7 : La provincia può fornire a richiesta assistenza tecnica ed amministrativa ai comuni Comma 22. provvede alla raccolta ed elaborazione di dati statistici, allo scopo di fornire un’adeguata assistenza tecnica amministrativa di consulenza agli enti locali minori nell’ambito del territorio della provincia

12 Ricapitolando Tra le funzioni delle nuove province qui ci interessano : 1.Raccolta ed elaborazione di dati, assistenza tecnico- amministrativa agli enti locali; 2. Cura dello sviluppo strategico del territorio e gestione di servizi in forma associata in base alle specificità del territorio medesimo; Stante l’obbligo dei comuni della gestione in forma associata interlocutori della provincia saranno soprattutto i comuni capofila di convenzioni, o l’unione di comuni.

13 La gestione associata di funzioni e servizi comunali (Tuell –dlgs. 267/2000)) Obiettivo: contenimento della spesa pubblica ed incremento di efficienza nell’organizzazione ed erogazione di servizi Le convenzioni (art.30 TUELL) La fusione di Comuni (art.15 TUELL) ai sensi degli artt.117 e 133 della Costituzione, le Regioni possono modificare le circoscrizioni territoriali dei comuni, sentite le popolazioni interessate, nelle forme previste dalla legge regionale) L’Unione di Comuni (art.32 comma 1 TUELL)

14 La gestione associata di funzioni e servizi comunali Decreto Legge 31 maggio 2010 n.78 (convertito in legge n.122/2010) Si passa dal criterio di volontarietà a quello dell’obbligo di gestione associata delle funzioni fondamentali, per tutti i comuni con popolazione fino a abitanti (escluse le funzioni di competenza statale di stato civile-anagrafe- elettorale) mediate Unioni o Convenzione di durata almeno triennale. ENTRO dicembre 2016

15 La gestione associata di funzioni e servizi comunali Legge n. 35/2012 “spending review” ha introdotto il comma 3-bis nell’art.14 del d.l. n.78/2010, stabilendo: convenzioni di durata almeno triennale e che, ove alla scadenza del periodo non sia comprovato il conseguimento di significativi livelli di efficacia ed efficienza, obbligo di gestione tramite unioni

16 La gestione associata di funzioni e servizi comunali Decreto Legge 31 maggio 2010 n.78 (convertito in legge n.122/2010) Nella provincia di Catanzaro: 2 comuni > abitanti (Catanzaro e Lamezia Terme) 9 comuni > abitanti ( Soverato, Borgia, Sellia Marina, Curinga, Girifalco, Chiaravalle Centrale, Davoli, Montepaone, Botricello), 69 comuni < abitanti, di cui 18 comuni < 1000 abitanti.

17 Le funzioni fondamentali dei Comuni Legge 135/2012 (c.d. Spending review): a) organizzazione generale dell’amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo; b) organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale,ivi compresi i servizi di trasporto pubblico comunale; c) catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa vigente; d) pianificazione urbanistica e edilizia di ambito comunale nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovracomunale; e) attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi; f) organizzazione e gestione dei servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi;

18 Le funzioni fondamentali dei Comuni Legge 135/2012 (c.d. Spending review): g) progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall’art. 118, quarto comma, della Costituzione; h) edilizia scolastica per la parte non attribuita alla competenza delle province, organizzazione e gestione dei servizi scolastici; i) polizia municipale e polizia amministrativa locale; l) tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici nonché in materia di servizi elettorali, nell'esercizio delle funzioni di competenza statale. l-bis) i servizi in materia statistica.

19 Protocollo di intesa ISTAT_ANCI_UPI 20 aprile 2016 Finalità: Sviluppare l’esercizio della funzione statistica Promuovere economie di scala attraverso forme aggregative e di gestione associata

20 La Provincia di Catanzaro e i Comuni Istituzione Servizio Assistenza ai Comuni Proposte di convenzione per gestioni associate o assistenza tecnico-amministrativa

21 Le ipotesi di convenzioni Gruppi di lavoro UPI (UFFICI UNICI): Stazione Unica appaltante su lavori e servizi Pianificazione, programmazione e finanziamenti europei Servizi informativi, innovazione tecnologica, raccolta ed elaborazione dati, piattaforma informatica

22 Le ipotesi di convenzione Proposte in fase di elaborazione nella Provincia di Catanzaro: Assistenza tecnico-amministrativa/Ufficio unico nelle materie: Gestione di appalti e contratti Salute e sicurezza nei luoghi di lavoro Consulenza legale, difesa e rappresentanza in giudizio Statistica

23 La Provincia di Catanzaro e la funzione statistica Ufficio Provinciale di coordinamento statistico (deliberazione del presidente n.195 del 10 giugno 2016) che opera in collaborazione con il servizio informatico Proposta di convenzione con i comuni capofila di convenzioni o con le Unioni per la gestione della funzione statistica ( durata quinquennale Direttiva n.7/1992 ) COMSTAT) Finalità: 1.Contenimento della spesa 2.Miglioramento del servizio in termini di qualità ed efficienza 3.Realizzazione di un sistema informativo statistico di area vasta (in tecnologia open data) per una più efficace riprogettazione dei servizi pubblici

24 Somministrazione questionario Finalità: 1.Rilevare lo stato delle gestioni associate di servizi 2. Analizzare la domanda di servizi di supporto 3. Individuare il tipo di supporto che potrebbe essere fornito dall’Ente d’Area Vasta Nell’occasione: promuovere la stipula della convenzione per la gestione in forma associate della funzione statistica

25 Inizieremo dalle 5 UNIONI DI COMUNI: 27 comuni su 80

26 UNIONE DI COMUNI DEL VERSANTE IONICO Popolazione residente: Superficie: 291,81 Kmq 1.Badolato 2.Cardinale 3.Davoli 4.Guardavalle 5.Isca sullo Ionio 6.San Sostene 7.Santa Caterina dello Ionio 8.Sant’Andrea Apostolo sullo Ionio 9.Satriano

27 UNIONE DI COMUNI DELL’ISTMO Popolazione residente : Superficie : 55,78 Kmq 1.Amato 2.Marcellinara 3. Miglierina

28 UNIONE DI COMUNI MONTE CONTESSA Popolazione residente: Superficie: 178,53 Kmq 1.Cortale 2.Curinga 3.Jacurso 4.Maida 5.San Pietro a Maida

29 UNIONE DI COMUNI MONTE MA.RE. Da Temesa a Terina Popolazione residente: Superficie: 190,19 Kmq 1.Conflenti 2.Falerna 3.Gizzeria 4.Martirano Lombardo 5.Motta Santa Lucia 6.Nocera Terinese 7.San Mango d’Aquino

30 UNIONE DI COMUNI PRESILA CATANZARESE Popolazione residente : 6179 Superficie: 57,78 Kmq 1.Fossato Serralta 2.Gimigliano 3.Pentone

31 La Provincia di Catanzaro e la sede ISTAT della Calabria Fondamentale il supporto della Sede Territoriale ISTAT della Calabria Per : L’avvio del servizio di coordinamento statistico e la programmazione annuale La promozione della convenzione La formazione e l’aggiornamento del personale provinciale e comunale coinvolto

32 RIFERIMENTI Direttore Generale Dott. V. Prenestini Servizio Assistenza ai Comuni Responsabile Dott. ssa S. Procopio Per comunicazioni : Grazie per l’attenzione.