Le materie di competenza dei Comuni e delle Province Sandro Buggiani

Settori organici sviluppo economico ed attività produttive DPR 24 luglio 1977, n. 616 attuativo della legge 382 del 1975 ridefinizione delle funzioni degli enti locali in un quadro organico e articolate in settori organici: sviluppo economico ed attività produttive territorio, ambiente ed infrastrutture servizi alle persone ed alle comunità

Legge 59/1997 e d.gls 112/1998 Legge 59/1997: ha avviato un processo di rilevante conferimento (cioè trasferimento, delega o attribuzione) di funzioni amministrative alle Regioni e agli enti locali: alle Regioni nelle materie di competenza regionale decreti legislative per le altre materie di competenza statale Fine ultimo: ambizioso progetto di conferire alle Regioni e agli enti locali tutte le funzioni amministrative relative alla cura degli interessi delle loro comunità Riferimento ai principi fondamentali poi inseriti in Costituzione (sussidiarietà, adeguatezza, differenziazione, responsabilità ed unicità, gradualità) D.lgs. 112/1998: attuazione delle deleghe e sensibile incremento delle funzioni esercitate dagli enti locali

Sviluppo economico ed attività produttive Materie in cui gli enti locali esercitano funzioni amministrative (* competenza esclusiva delle Regioni; altre competenza concorrente): Commercio Artigianato * Industria e sportello per le attività produttive Energia Turismo e industria alberghiera * Agricoltura – pesca * Mercato del lavoro

Commercio  ruolo centrale dei Comuni (d. lgs 1998, n. 114; DPR 1977 n Commercio  ruolo centrale dei Comuni (d. lgs 1998, n.114; DPR 1977 n. 616 e l. 1971, n. 426): regolazione della rete degli esercizi commerciali, in particolare autorizzazione all’apertura e orari vigilanza sull’applicazione di provvedimenti che regolamentano i prezzi al consumo (d.lgs. 1992, n. 78) istituzione e regolamentazione dei mercati per il commercio al minuto (l. 1971, n. 426) fissazione orari di negozi, pubblici esercizi di vendita e consumo di cibi e bevande, distributori e irrogazione delle relative sanzioni amministrative rilascio autorizzazioni per esercizio di attività commerciali autorizzazione alla rivendita di giornali e riviste la qualificazione e autorizzazione per le fiere di rilevanza locale (d.lgs. 1998, n. 112; l. 2001, n. 7)

Artigianato:  ai Comuni (DPR 616 del 1977; d.lgs. 1998, n. 112): atti di istruzione e certificazione ai fini dell’iscrizione all’albo delle imprese artigiane apprestamento e gestione di aree attrezzate per l’insediamento d’imprese artigiane nel rispetto della pianificazione territoriale regionale Industria: ai Comuni (DPR 2000, n. 440; DPR 1998, n. 447): realizzazione e mutamento di impianti produttivi individuazione delle aree impianti produttivi approvazione dei piani degli insediamenti produttivi alle Province: compiti di programmazione più generale (t.u. 2000, n. 267)

Energia: opera un ampia delega alle Regioni  agli enti locali (d.lgs del 1998, n. 112): controllo sul risparmio energetico  in particolare alle Province (d.lgs del 1998, n. 112): programmazione, autorizzazione agli impianti, controllo sul rendimento degli impianti Turismo:  ai Comuni, che operano in collegamento funzionale con le APT (aziende per la promozione turistica) istituite dalle Regioni (l. 1983, n. 217): definizione dei sistemi turistici locali (l. 2001, n. 135) gestione di impianti e servizi complementari alle attività turistiche campeggi ed altri servizi ricettivi extralberghieri

promozione di attività sportive e ricreative (DPR 616) Agricoltura: ai Comuni: protezione della natura in collaborazione con le Regioni (DPR 1977, n. 616 ) vigilanza, amministrazione dei beni di uso civico e di demanio armentizio (DPR 1977, n. 616; r.d. 1998, n. 228) autorizzazione alla vendita diretta di prodotti agricoli (l. 2001, n. 228)

Mercato del lavoro:  ruolo centrale della Provincia (d.lgs. 2003, n. 276; d.lgs. 1997, n. 469, d.lgs. 1998, n. 379): gestione diretta dei servizi per: l’incontro tra domanda ed offerta di lavoro orientamento professionale, formazione continua e supporto alla ricollocazione del personale anagrafi dei lavoratori e delle imprese Tuttavia all’interno del settore economico, produttivo, commerciale e turistico, la Provincia, può collaborare con il Comune e sulla base di programmi proposti dalla stessa, a realizzare opere di rilevante interesse provinciale (t.u. 2000, n. 267)

Territorio, ambiente ed infrastrutture Urbanistica - edilizia Ambiente Viabilità, acquedotti, lavori pubblici Trasporti e circolazione stradale Protezione civile Catasto In questo settore  consolidato e fondamentale ruolo del Comune

Urbanistica:  ai Comuni: adozione di piani regolatori generali, dei piani attuativi (l. 1942, n. 1150) e dei regolamenti edilizi che determinano procedure di rilascio del permesso di costruire, limiti in materia di distanze, altezze, sporgenze (DPR 2001, n. 380) regolazione rapporti tra privati, come quelli di vicinato rilascio del permesso di costruire (DPR 2001, n. 380) certificato di agibilità (DPR 2001, n. 380) determinazione degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria (DPR 2001, n. 380) stipulazione di convenzioni per interventi di edilizia convenzionata (DPR 2001, n. 380) vigilanza sulle costruzioni e irrogazione di sanzioni amministrative (DPR 2001, n. 380)

partecipazione ad accordi in variante del piano regolatore (t. u partecipazione ad accordi in variante del piano regolatore (t.u. 2000, n. 267) adozioni di piani per insediamenti produttivi (l. 1971, n. 865) piani per l’edilizia economica e popolare (l. 1971, n. 865) programmi di riqualificazione urbana e sviluppo sostenibile del territorio catasto dei terreni e catasto edilizio (decreto 112 del 1998)  Alle Province: approvazione del piano territoriale di coordinamento e verifica dei piani regolatori comunali (l. 142 del 1990) rafforzamento del ruolo di tale piano che si occupa anche di tutela della natura, dell’ambiente, delle acque, del suolo, delle bellezze naturali (decreto 112 del 1998)

Ambiente:  ai Comuni: controllo dell’inquinamento atmosferico e acustico * e misure per la prevenzione e la riduzione (l. 1993, n. 413) smaltimento dei rifiuti * (DPR 1977 n. 616) controllo e prevenzione emissioni sonore (l. 1995, n. 447) regolazione su impianti di telefonia e di stazioni radio controllando l’esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici (l. 2001, n. 36) partecipano al procedimento di istituzione di aree protette e approvazione del piano di parchi (l. 1991, n. 394)  alle Province: prevenzione e rilevazione inquinamento atmosferico * (DPR 1977, n. 616)

controllo e vigilanza sull’inquinamento acustico * (l. 1995, n. 447) controllo su discariche e impianti di trasformazione smaltimento di rifiuti * (DPR 1997, n. 616) funzioni d’interesse provinciale in materia di parchi *, riserve naturali, protezione flora e fauna (t.u. 2000) vigilanza sull’inquinamento acque e la polizia delle acque Viabilità, acquedotti, lavori pubblici:  ai Comuni: ampie competenze in materia di opere pubbliche: sistemazione e manutenzione di strade, piazze, giardini, fognature, cimiteri, provvista di acqua potabile (t.u. 2000) realizzazione di asili nido, infrastrutture idrauliche, depuratori, fognature, strade e suoli pubblici, uffici

giudiziari (l. 1994, n. 36; l. 1941, n. 392) competenze delegate alle Città metropolitane o, in mancanza, al Comune capoluogo, per le opere da realizzarsi nel relativo territorio (e alla Provincia per il territorio restante) (decreto 112 del 1998)  alle Province: costruzione, manutenzione e sistemazione delle strade provinciali (t.u. 1934; l. 1958, n. 126) realizzazione e gestione di opere idrauliche e di difesa delle coste (d.lgs. 1999, n. 96) compiti di progettazione, realizzazione, manutenzione della rete viaria (prima statale) (d.lgs. 1998, n. 112) in generale dunque, compito di realizzare opere di rilevante interesse provinciale nel settore economico, produttivo, commerciale, turistico, sociale, culturale e sportivo (t.u. 2000)

Trasporti e circolazione stradale:  ai Comuni: servizi di trasporto pubblico e taxi (d.lgs. 1997, n. 422) regolamentazione circolazione stradale con ordinanze del sindaco e con l’adozione del piano urbano del traffico disciplina in tema di autoveicoli in servizio pubblico di piazza e di noleggio (DPR 1977, n. 616)  Alle Province: adozione dei piani del traffico per la viabilità extraurbana (l. 1999, n. 413) esercizio di funzioni relative ad autoscuole, scuole nautiche, autoriparazione, autotrasporto … (decreto 112 del 1998)

Protezione civile:  ai Comuni (per il relativo territorio): approvazione dei piani d’emergenza, attuazione di interventi di prevenzione dei rischi, compiti di vigilanza in base agli indirizzi regionali (d.lgs. 1998, n. 112)  alle Province (per il relativo territorio): Catasto:  ai Comuni: conservazione e utilizzazione del catasto dei terreni (decreto 112 del 1998), trasferimento tuttavia ancora in attesa di attuazione

Servizi alla persona e alla comunità Tutela della salute Servizi sociali Istruzione ed assistenza scolastica Polizia locale Beni ed attività culturali Sport

Tutela della salute:  il ruolo dei Comuni è mutato notevolmente: prima (l. 833 del 1978), esercizio di funzioni nella gestione dell’assistenza sanitaria ed ospedaliera mediante le USL (nel quadro del piano sanitario nazionale e dei piani regionali) poi (d.lgs. 502 del 1992), trasformazione delle USL (unità sanitarie locali) in enti strumentali della Regione che definisce gli indirizzi per l’organizzazione e le attività e i criteri di funzionamento, nomina i direttori generali I sindaci hanno solo funzioni consultive infine (d.lgs. 229 del 1999), partecipazione dei sindaci a funzioni di indirizzo e di verifica sulle aziende USL

Servizi sociali  materia di competenza legislativa regionale; ruolo centrale dei Comuni: tutte le funzioni amministrative relative all’organizzazione e all’erogazione dei servizi sociali (l. 328 del 2000; DPR 616 del 1977) funzioni e compiti in materia di minori, giovani, anziani, famiglia, handicappati, tossicodipendenti …, nel quadro della legge regionale (d.lgs. 1998, n. 112)  alle Province: funzioni in materia di assistenza ad alcune categorie (sordomuti, ciechi, bambini abbandonati) livello intermedio di programmazione del sistema integrato di interventi e servizi (l. 2000, n. 328; DPR 1977, n. 616)

Istruzione e assistenza scolastica: materia tradizionalmente riservata allo Stato; solo di recente competenze legislative riconosciute alle Regioni  ai Comuni: formula di compartecipazione funzionale ai servizi statali quali spese per provvista e manutenzione di edifici ad uso scolastico o alla provvista del personale di segreteria per determinati istituti * (l. 1996, n. 23) responsabilità per i gradi inferiori all’istruzione secondaria funzioni di istituzione, aggregazione, soppressione di istituti e ampia serie di compiti di supporto e vigilanza nei confronti delle istituzioni scolastiche (d.lgs. 112 del 1998) ampie competenze in materia di asili nido (l. 1971, n. 1044) strutture, servizi e attività a favore degli alunni di istituzioni scolastiche pubbliche o private, anche se

adulti, studenti capaci e meritevoli ancorchè privi di mezzi, l’assolvimento dell’obbligo scolastico, nonché per gli prosecuzione degli studi (DPR 1977, n. 616) sull’adempimento dell’obbligo scolastico (l. 1999, n.9)  alle Province: formula di compartecipazione funzionale ai servizi statali quali spese per provvista e manutenzione di edifici ad uso scolastico o alla provvista del personale di segreteria per determinati istituti * (d.lgs. 1998, n. 112) responsabilità in relazione all’istruzione secondaria superiore; funzioni di istituzione, aggregazione, soppressione di istituti e ampia serie di compiti di supporto e vigilanza nei confronti delle istituzioni scolastiche (decreto 112 del 1998) esercizio di funzioni in materia di formazione professionale (decreto 112 del 1998)

Polizia locale: funzioni attribuite ai Comuni che rientrano nella competenza legislativa regionale esclusiva, polizia amministrativa, e altre disciplinate dallo Stato in materia di ordine pubblico e sicurezza  ai Comuni: funzioni di vigilanza del commercio, del traffico, dell’edilizia, dell’ambiente (t.u. 2000, n. 267) facoltà di rilascio di licenze e autorizzazioni di vario tipo e rilievo potestà normativa: emanazione di regolamenti di polizia urbana per materie quali la nettezza degli abitati, gli esercizi di vendita di generi alimentari

regolamenti di polizia rurale concernenti i pascoli e la custodia degli animali, la spigolatura rilascio di licenze e autorizzazioni per l’esercizio di numerose attività (d.lgs. 1998, n. 112)  alle Province (d.lgs. 112 del 1998): vigilanza in materia di caccia e pesca controlli sulle autoscuole polizia stradale Beni e attività culturali:  ai Comuni e alle Province: funzioni in materia di musei e di biblioteche (DPR 676) rinvio ad apposite leggi di settore la definizione di funzioni riguardo alla tutela e la valorizzazione del patrimonio storico, librario, artistico, archeologico, ad

attività musicali e cinematografiche (DPR 1977, n. 676) attività di conservazione di beni culturali, catalogazione in concorso con lo Stato (d.lgs 1998, n. 112) organizzazione di mostre, attività teatrali, musicali, di danza (d.lgs 1998, n. 112) ordinamento ed inventario dei propri archivi storici (d.gls. 1999, n. 490) tutela, valorizzazione e conservazione dei beni di loro appartenenza in cooperazione con il ministero (d.lgs. 2004, n. 42)

Sport:  ai Comuni: concessione di aree ed impianti sportivi (l. 1995, n. 549) concessione di licenze per lo svolgimento di determinate competizioni (DPR 1977, n. 616)  alle Province ed ai Comuni: promozione di attività ricreative e sportive (DPR 1977, n. 616) gestione di impianti ed attrezzature (DPR 1977, n. 616)