incontri di approfondimento con i progetti territoriali I minori stranieri non accompagnati in Europa: iniziative e prassi al confronto Il Programma nazionale di protezione dei minori stranieri non accompagnati e la rete dei Comuni: incontri di approfondimento con i progetti territoriali

I minori stranieri non accompagnati in Europa Chi sono, quanti sono? Quadro normativo e politiche a livello UE Piano d’azione UE per i minori stranieri non accompagnati Dati su MSNA in Europa Prevenzione migrazione rischiosa e tratta Accertamento dell’età Indagini familiari Individuazione di una soluzione di lungo periodo 1

I minori stranieri non accompagnati in Europa Chi sono? Richiedenti protezione internazionale Vittime di tratta e sfruttamento Migranti “economici” (ricongiungimento familiare; opportunità di istruzione o lavoro) Modalità, ragioni e gruppi si intrecciano e sovrappongono 2

I minori stranieri non accompagnati in Europa Quanti sono? Dati insufficienti e difficilmente comparabili 11.292 MSNA richiedenti asilo in 22 paesi UE nel 2008 (+33%) - EMN 15.100 MSNA richiedenti asilo in Europa nel 2009 (81% di domande presentate in 71 paesi nel mondo da MSNA: 18.700) – UNHCR Regno Unito (3.000), Norvegia (2.500), Svezia (2.250), Germania (1.300) 11.500 MSNA richiedenti asilo in Europa nel 2010 (74% di domande presentate in 69 paesi nel mondo da MSNA: 15.500): Numero di domande complessivo/in Europa è diminuito Svezia (2.400, +6%), Germania (1.900, +49%), Regno Unito (-47%) (UNHCR) 2

MSNA in alcuni paesi europei – 2010 (SCEP) MSNA Richiedenti Protezione Internazionale MSNA Non-Richiedenti Paese Totale Maschi Femmine Germania 1.948 1.558 390 c.a. 2000 Spagna 18 16 2 c.a. 7000 Regno Unito 1.262 1.051 210 ? Svezia 2.393 1.929 464 Italia 306 280 26 4.169* * Al 31.01.2011. Il numero di MSNA censito al 30.09.2011 è = 7.112 (Fonte: CMS)

Quadro normativo e politico a livello UE /1 Normativa UE UN CRC e altri strumenti diritti umani a livello internazionale Strumenti in materia di protezione internazionale (Direttiva ‘Procedure’, Direttiva ‘Qualifiche’, Direttiva ‘Accoglienza’, Regolamento ‘Dublino II’) Direttiva ‘Rimpatri’ Direttiva su Tratta di esseri umani Direttiva su Ricongiungimenti familiari Misure di protezione per MSNA non sufficienti (lacune + standard diversi a seconda del ‘contesto’) 2

Quadro normativo e politico a livello UE /2 Politiche UE Programma di Stoccolma (2009) MSNA sono “gruppo particolarmente vulnerabile che necessita di un’attenzione particolare e risposte specifiche” Invita la Commissione a sviluppare un Piano d’Azione per i MSNA Comunicazione della Commissione su un “Piano d’azione per i MSNA” (maggio 2010) Esprime dei principi solidi in materia di protezione dei diritti dei MSNA Identifica questioni e sfide cruciali per la loro protezione Delinea processi attraverso i quali far fronte a tali sfide 2

Quadro normativo e politico a livello UE /3 Piano d’azione per i MSNA Osservazioni generali e di principio Rimpatrio solo una possibile soluzione di lungo periodo CRC al centro di ogni azione riguardante i MSNA Necessità di approccio integrato alla protezione MSNA Protezione dall’intercettazione alla soluzione di lungo termine Riconosce lacune degli attuali strumenti normativi UE 2

Quadro normativo e politico a livello UE /4 Piano d’azione per i MSNA Mancanza di dati esaustivi, affidabili e comparabili Prevenzione migrazione rischiosa e tratta Accertamento dell’età Indagini familiari Individuazione di una soluzione di lungo periodo Rimpatrio e reintegrazione nel paese di origine Concessione della protezione internazionale o altra forma di protezione nello stato di residenza Resettlement 2

Piano d’azione per i MSNA Dati Mancanza di dati esaustivi affidabili e comparabili Dati più coerenti su MSNA richiedenti protezione internazionale Utilizzare potenziale EMN e EASO Coinvolgimento di FRONTEX e Europol 2

Piano d’azione per i MSNA Prevenzione migrazione rischiosa e tratta Garantire protezione ai minori prima e durante il viaggio Rafforzare collaborazione con paesi terzi di origine e transito Integrare emigrazione MSNA nelle politiche di cooperazione allo sviluppo UE Sviluppare campagne di informazione e sensibilizzazione nei paesi di origine Promuovere sviluppo di sistemi di protezione dell’infanzia nei paesi di origine 2

Piano d’azione per i MSNA Accertamento dell’età Questione di importanza cruciale Procedure e metodologie variano tra gli Stati membri Preoccupazioni in merito all’affidabilità e alla proporzionalità EC si impegna a elaborare Linee Guida su Buone Prassi con esperti scientifici e legali e l’EASO EASO invitato a organizzare percorsi di formazione e produrre Manuale di Buone Prassi 2

 Rilevazione in 16 paesi europei (2010, SCEP) Austria, Belgio, Danimarca, Estonia, Finlandia, Ungheria, Irlanda, Italia, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia, Portogallo, Slovenia, Spagna e Regno Unito Perché Quando Consenso e informazioni Aspetti/esami Chi svolge accertamento In attesa dei risultati Esito, comunicazione, impugnazione Rifiuto 2

Piano d’azione per i MSNA Indagini familiari Importanza cruciale per la protezione (principio unità familiare) Stati membri incontrano enormi difficoltà Linee Guida su Buone prassi per promuovere un approccio comune 2

Piano d’azione per i MSNA Individuazione di una soluzione di lungo periodo Rimpatrio e reintegrazione nel paese di origine Concessione della protezione internazionale o altra forma di protezione nello stato di residenza Resettlement Valutazione individuale del superiore interesse del minore Attenzione prioritaria ai MSNA negli strumenti di finanziamento rilevanti 2

Attori coinvolti e rispettivi ruoli Elementi considerati Individuazione di una soluzione di lungo periodo – Elementi e processo decisionale (Ricerca UNHCR 2011) Attori coinvolti e rispettivi ruoli Elementi considerati Esiti possibili Implementazione e monitoraggio 2

Piano d’Azione UE sui MSNA Riferimenti utili Piano d’Azione UE sui MSNA http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0213:FIN:EN:PDF Separated Children in Europe Programme (SCEP) http://www.separated-children-europe-programme.org/index.html http://www.separated-children-europe-programme.org/separated_children/publications/reports/index.html 2