Le “due carriere” della diplomazia Uno sguardo sul passato, sul presente e sul futuro della carriera diplomatica

Pianta organica e personale effettivo dal ’68 al ‘99: da una struttura piramidale ipotizzata ad una struttura cilindrica reale Le previsioni di pianta organica per i gradi di segretario di legazione (ipotetico grado unico) e di consigliere di legazione sono sempre state disattese in difetto Per il grado di consigliere d’ambasciata le modifiche di pianta organica sono andate in senso opposto rispetto al trend reale fino al 1982 Per il grado di Ministro (ipotetico grado unico) le previsioni di pianta organica sono state allineate alle presenze reali fino al 1985. Dal 1986 al 1990 il personale effettivo superava del 20% in media quello previsto dalla pianta organica, per arrivare ad una discrepanza del 40% tra il 1991 ed il 1999 Dal 2004 il personale nel grado di segretario di legazione ha superato le 300 unità effettive; Dal 1990 il personale nel grado di consigliere d’ambasciata è tra il 10 ed il 25% sopra le 200 unità; Dal 1991 il personale nel grado di Ministro è tra il 5 ed il 25% sopra le 200 unità. A cura di Luigi Pievani

Concorsi ’67 – ’73 – ’74 – ’76 Salto ’79 nel numero di segretari di legazione previsti dalla pianta organica (-33%); Nel ’72 una riduzione dell’8% del numero di consiglieri d’ambasciata previsti dalla pianta organica, a cui segue un’ulteriore riduzione del 13% nel ’79. A cura di Luigi Pievani

Analisi dei fattori che incidono sulla struttura della carriera: ingressi e permanenze medie Alcuni concorsi (tra parentesi il numero di assunzioni) incidono in modo permanente sulla struttura della carriera diplomatica per l’elevato numero di persone assunte rispetto alla media annuale di 27 ’73 (67) – ’74 (44) – ’76 (55) 1993 - 1999 (Ministri) ’90 (42) 2004 – 2008 (Consiglieri d’Ambasciata) ’99 – 2003 (complessivamente 219 nuovi assunti in questi anni – mediamente 44 l’anno) 2009 – 2013 (Consiglieri di Legazione) L’età media di accesso alla carriera degli Ambasciatori è 25,5 anni, dei Ministri 26,3 e dei Consiglieri d’Ambasciata 27,5. A cura di Luigi Pievani

A queste indicazioni strutturali si sommano, per alcune classi di concorso, evidenti divergenze nei percorsi di carriera di singoli gruppi che, a partire dall’inizio degli anni ‘90, hanno già determinato un modello piramidale della carriera diplomatica, non solo nell’ambito di queste classi ma anche tra classi di concorso diverse. A titolo esemplificativo si cita una classe di concorso, che definiamo X, per descrivere questo fenomeno: Sono ancora presenti 6 persone nel grado di consigliere di legazione, con un’età media superiore ai 56 anni, dopo esservi entrati nello stesso anno dei loro colleghi Consiglieri d’Ambasciata e Ministri, appartenenti alla stessa classe; I Consiglieri d’Ambasciata della classe X sono entrati in questo grado dopo 9,5 anni di permanenza nel grado di consigliere di legazione, ad un’età media di 48 anni , mentre i loro attuali colleghi Consiglieri d’Ambasciata vi sono arrivati mediamente dopo poco più di 7 anni, ad un’età media di 44,5 anni. Gli attuali Ministri della classe X sono divenuti Consiglieri d’Ambasciata dopo 5,5 anni, ad un’età media di 42 anni; sono passati al grado di Ministro dopo poco più di 7,5 anni, ad un età media di 49,5 anni, mentre i loro pari grado attuali vi sono arrivati dopo poco più di 9 anni, ad un’età media di 52,5 anni. A cura di Luigi Pievani

Età medie di accesso ai gradi del personale in carriera al 31\12\2004 Ambasciatori Ministri Consiglieri d’Ambasciata Ingresso in carriera 25,5 26,3 27,5 Cons. Leg. 35,4 36,3 37,6 Cons. Amb. 40,5 42,1 44,7 Min. Plen. II classe 47,3 50,1 Min. Plen. I classe 53,5 56,8 Min. grado unico dopo il 2000 52,8 Ambasciatore 59,4 A cura di Luigi Pievani

Permanenze medie nei gradi del personale in carriera al 31\12\2004 (in anni) Ambasciatori Ministri Consiglieri d’Ambasciata Perm. nel grado di segretario di legazione 9,8 9,9 10,19 Perm. nel grado di consigliere di legazione 5,1 5,9 7,1 Perm. nel grado di consigliere d’ambasciata 6,8 9,2 Perm. nel grado di Ministro 12,1 A cura di Luigi Pievani

Confronto con un campione di Ambasciatori e Ministri che hanno concluso la carriera negli anni ’80-’90 Il 9% degli Ambasciatori compresi in questo campione diviene Ministro dopo 4-6 anni di permanenza nel grado di Consigliere d’Ambasciata. Il 57% di questi Ambasciatori diviene Ministro dopo 6-8 anni nel grado di consigliere d’ambasciata. Gli attuali Ambasciatori hanno una permanenza nel grado di cons. d’amb. sempre superiore ai 6 anni. L’85% degli attuali Ambasciatori diviene Ministro dopo 6 – 8 nel grado di consigliere d’ambasciata. Il 3% dei Ministri del campione mostra una permanenza tra i 4 e i 6 anni nel grado di Consigliere d’Ambasciata. Le distribuzioni di frequenza relative ai Ministri attuali mostrano che il 60% degli stessi ha una permanenza nel grado di consigliere d’ambasciata tra i 7 e i 12 anni, ma quasi il 20% è situato tra i 4 e i 7 anni. A cura di Luigi Pievani

Alcuni dati relativi alle donne in carriera diplomatica al 31\12\2004 Donne Ministro – poco più del 6% del totale Donne Consigliere d’Ambasciata – poco più del 10% del totale Donne Consigliere di Legazione – circa il 15% del totale Donne segretario di legazione – circa il 30% del totale Mentre l’inizio e lo sviluppo della carriera delle donne Ministro sono in linea con quelli degli uomini, la carriera delle donne consigliere d’ambasciata presenta alcuni aspetti differenti e singolari: Entrano in carriera mediamente a 26,5 anni, cioè un anno prima dei colleghi di pari grado uomini; ottengono la promozione al grado di consigliere di legazione dopo circa 11 anni, mentre i colleghi uomini di pari grado vengono promossi dopo 10 anni; infine, ottengono la promozione al loro grado attuale, mediamente, dopo 7,5 anni, mentre i colleghi uomini entrano nel grado di cons. d’amb. in media dopo 7 anni, recuperando così, più che ampiamente, lo scarto di età che li differenziava dalle donne al momento dell’ingresso in carriera. A cura di Luigi Pievani

Medie diverse per carriere diverse Variazioni delle permanenze nel tempo (in anni) 1987 -1993 1996 - 1999 2000 - 2004 Ministri nel grado di cons. d’amb. 7,5 10,5 10 7,5 (nel 2004) Cons. d’Amb. nel grado di cons. di leg. 6,5 8 Anche nel periodo 1996 – 1999 e nel periodo 2000 – 2004 ci sono rispettivamente il 27% e il 30% di Ministri che entrano nel grado dopo meno di 8 anni nel grado di consigliere d’ambasciata, a fronte rispettivamente del 27% e del 30% che entrano nel grado dopo più di 11 anni. Per i Consiglieri d’Ambasciata, nel periodo ’96-’99, il 29% entra dopo meno di 7 anni di permanenza nel grado di consigliere di legazione e il 20% entra con meno di 6 anni, a fronte del 31,5% che entra dopo più di 9 anni e del 15% che entra dopo più di 12 anni. Nel periodo 2000 – 2004, il 55% entra nel grado dopo meno di 6 anni, mentre l’11% viene promosso dopo 11 anni. A cura di Luigi Pievani

Come cambiano le aspettative di carriera (con blocco degli organici) Probabilità di diventare Ministro Periodo di pensionamento Segretari di legazione (entrati nel periodo ’60 – ’70) 90% 2000-2010 Segretari di legazione (entrati nel periodo ’70 – ’80) 75% 2010-2020 Segretari di legazione (entrati nel periodo ’80 – ’90) 48% 2020-2030 Segretari di legazione (entrati nel periodo ’90 – 2005) 55% 2030-2045 A cura di Luigi Pievani