Il provvedimento amministrativo Prof. Roberta Lombardi

Argomenti della lezione I caratteri del provvedimento amministrativo Attività discrezionale e attività vincolata La motivazione del provvedimento Vizi formali e vizi sostanziali La nullità del provvedimento L’autotutela: presupposti e limiti In particolare l’annullamento d’ufficio e la revoca  

Le modalità di produzione degli effetti giuridici L’ordinamento determina o consente le vicende relative a rapporti giuridici secondo modalità differenti NORMA-FATTO-EFFETTO Le vicende sono prodotte al verificarsi di alcuni fatti o al compimenti di meri atti che fungono da presupposti per la produzione dell’effetto La legge accorda al soggetto il riconoscimento di un diritto soggettivo NORMA-POTERE-EFFETTO L’ordinamento attribuisce ad un soggetto il potere di produrre vicende giuridiche e riconosce l’efficacia da questo posto in essere Riconoscimento in capo al destinatario di un interesse legittimo

Premessa Potere amministrativo trasfuso nel PROVVEDIMENTO Atto di chiusura del procedimento La diversità degli effetti rispetto agli atti endoprocedimentali Autoritatività, indipendente dalla natura favorevole o sfavorevole dell’atto Principio di legalità Tipicità dei provvedimenti Correlata agli effetti di modificazione delle situazioni giuridiche soggettive dei terzi Nominatività dei provvedimenti Per conseguire gli effetti tipici la p.a. può ricorrere soltanto agli schemi individuati in generale dalla legge Una eccezione alla tipicità degli atti Le ordinanze di necessità e urgenza

Il provvedimento dal punto di vista formale Intestazione Autorità emanante Preambolo Circostanze di fatto e di diritto Contenuto dispositivo Parte precettiva Motivazione La sua importanza: art. 3 l. n. 241/1990 (rinvio) Data e sottoscrizione e luogo di emanazione

In particolare: la motivazione del provvedimento Obbligo generale, art. 3 della l. n. 241/1990 “Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti l’organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi ed il personale deve essere motivato” Contenuto della motivazione “La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragione giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione, in relazione alle risultanze dell’istruttoria” Eccezioni all’obbligo di motivazione Atti normativi e a contenuto generale La motivazione per relationem Vizi dell’atto relativi alla motivazione

Gli elementi essenziali del provvedimento Individuazione giurisprudenziale e dottrinaria Elementi la cui assenza impedisce al provvedimento di venire in vita Art. 21 septies l. n. 241/1990 – Nullità del provvedimento Soggetto Violazione della norma relativa ai limiti soggettivi Straripamento di potere o difetto di attribuzioni o incompetenza assoluta Contenuto Possibilità di produrre una determinata vicenda giuridica Possibilità di apporre condizioni se p.a. dotata di discrezionalità. Effetto conformativo. Oggetto Termine passivo della vicenda che verrà a prodursi. Possibile, lecito, determinato Finalità Vizi funzionali, eccesso di potere –-sviamento di potere - illegittimità Forma

Le difformità del provvedimento dal paradignama normativo Nullità – art. 21 septies, l.n. 241/1990 Attività illecità Violazione di diritti soggettivi Annullabilità – art. 21 octies, 1 co, l. n. 241/1990 Attività illegittima Violazione di interessi legittimi I vizi non annullabili (o non invalidanti) del provvedimento amministrativo – art. 21 octies, 2 co, l. n. 241/1990

Art. 21 septies – nullità del provvedimento Regime: assenza di effetti, insanabilità, rilevabilità d’ufficio e in qualunque tempo, possibilità di conversione Disciplina: “E’ nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali , che è viziato da difetto assoluto di attribuzione, che è stato adottato in violazione o elusione di giudicato, nonché negli altri casi espressamente previsti dalla legge”. L’analisi delle giurisprudenza

L’annullabilità del provvedimento e i casi di annullabilita’ non invalidanti Art. 21 octies 1 co “E’ annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza. 2 co Fattispecie prima alinea “Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora , per la natura vincolata del provvedimento sia palese che il suo contenuto dispositivo non poteva essere diverso da quello in concreto adottato”. Fattispecie seconda alinea “Il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile per mancata comunicazione dell’avvio del procedimento qualora l’amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto”.

I poteri di autotutela della P.A. l’annullamento d’ufficio Art. 21 nonies Il provvedimento amministrativo illegittimo ai sensi dell’art. 21 octies può essere annullato d’ufficio, sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole e tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall’organo che lo ha emanato, ovvero da altro orano previsto dalla legge E’ fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole

I poteri di autotutela della P.A. la revoca Art. 21 quinquies Presupposti Provvedimento amministrativo ad efficacia durevole Sopravvenuti motivi di interesse pubblico Mutamento della situazione di fatto Nuova valutazione dell’interesse pubblico Jus poenitendi Conseguenze Inidoneità a produrre ulteriori effetti Indennizzo se conseguenze dannose Danno emergente Eventuale conoscenza o conoscibilità dei contraenti della contrarietà dell’atto all’interesse pubblico Concorso dei contraenti o altri soggetti all’erronea valutazione