III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. 1) Ampiezza Quantità di norme Soprattutto: parte speciale 2) Disorganicità Assenza di codificazione generale Codificazioni parziali Tendenza recente alla legislazione per principi 3) Formazione giurisprudenziale Sovrabbondanza delle norme, sovranità della amministrazione e intervento del giudice amm. Anche concetti e nozioni fondamentali Conseguente continuità A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo 4) Giovane età Arrêt Blanco (1873): pietra angolare del d.a. (doc. 14) Origine in Francia dopo la Rivoluzione francese Fine ‘800: formazione del d.a. come sistema autonomo e indipendente in contrapposizione al sistema di diritto privato 5) Rapida evoluzione L’affermazione dello Stato pluriclasse e l’aumento della legislazione che regola l’amministrazione Gli anni Novanta: “l’età delle riforme” A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. 6) Doppia anima: privilegio e garanzia Origine: diritto speciale dell’esecutivo Sviluppo: strumento di tutela dei cittadini (es. legge 241/1990) Centralità del rapporto p.a. - cittadini Dimensione oggettiva e soggettiva della giustizia amministrativa

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo B) D.a., diritto pubblico e diritto privato 1) D.a. e delle p.a. 2) Tradizione: D.a. = ramo del diritto pubblico D.a. = diritto speciale 3) Caso Blanco: principi diversi da quelli del diritto comune discrezionalità/autonomia supremazia/parità autotutela/tutela previa verifica giudiziale delle pretese A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

Pubblica amministrazione e diritto amministrativo 4) Realtà: Diverse prospettazioni: a) D.a.: immagine tradizionale Diritto pubblico Diritto privato A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. Diritto Costituzionale amministrativo Diritto Civile commerciale

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo Diverse prospettazioni: a) D.a.: immagine tradizionale A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. Diritto internazionale D.a. Diritto comunitario Diritto statale Diritto regionale

Pubblica amministrazione e diritto amministrativo Diverse prospettazioni: b) D.a.: immagine reale Diritto pubblico Diritto privato A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. Diritto amministrativo

I. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo Diverse prospettazioni: b) D.a.: immagine reale A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. Diritto internazionale D.a. Diritto europeo Diritto nazionale Diritti locali

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo D.a. sempre presente Distinzione netta inesistente (es. attività di diritto pubblico o privato) Coesistenza di istituti e regole diversi Incertezza delle qualificazioni Organizzazione Attività Controlli Personale Responsabilità della p.a. Riparto della giurisdizione A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo 5) Tendenze attuali Privatizzazione del d.a. Ma anche estensione delle discipline pubbliche Caso Fondazioni bancarie (doc. 15) (C. cost. 300/2003) A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo C) Nozione di p.a. In senso oggettivo e in senso soggettivo: “amministrazione” (2 tesi tradizionali) amm. = esecuzione di legge amm. = cura concreta di interessi pubblici “pubblica”: appartenenza soggettiva dell’amm. (ma non solo) → scissione natura del soggetto/natura dell’attività Problema di confini Caso Controllo della Corte dei conti sulle imprese pubbliche privatizzate (doc. 17) Caso Poste italiane spa (doc. 18) A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo Necessità di circoscrivere la nozione di p.a. per delimitare l’ambito oggettivo di applicazione delle norme Frequenza di disposizioni normative che richiamano la nozione di p.a. senza definirla Varie nozioni nazionali e comunitarie di p.a.: a) disciplina comunitaria sugli appalti (doc. 19) b) procedura comunitaria per i disavanzi eccessivi (doc. 20) c) disciplina nazionale sul rapporto di lavoro con le p.a. (doc. 21) d) giurisprudenza CGUE sulla libera circolazione dei lavoratori (doc. 22 e doc. 22c) e) disciplina sull’accesso ai documenti amministrativi (art. 22 della l. 241/1990) (doc. 38) A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo Conclusioni: → Assenza di una nozione unitaria → Definizioni ed elenchi → Nozione imprecisa, come altre fondamentali → C.d. “nozione funzionale” di p.a. → Necessità di criteri interpretativi integrativi: caso delle società in house (doc. 22b) A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

I. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo disavanzi pubblici eccessivi amministrazioni aggiudicatrici libera circolazione lavoratori pubblico impiego diritto d’accesso A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. controlli Corte dei conti