Titolo e struttura della legge n. 241/90 Prof. Avv. Francesco de Leonardis

Il titolo originale Legge 7 agosto 1990, n. 241: nuove norme in materia di procedimento amministrativo e diritto di accesso ai documenti amministrativi La legge costituiva la riunione di due diversi ddl (uno sul procedimento e uno sull’accesso) Normative sul procedimento: 1925 Austria, 1946 USA Prima della l. n. 241/90 normativa giurisprudenziale (es. necessità di motivazione)

Gli interventi di modifica del 2005 Legge 11 febbraio 2005, n. 15 recante modifiche e integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241 concernenti norme generali sull’azione amministrativa D.l. 14 marzo 2005, n. 35 recante “disposizioni urgenti nell’ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale” conv.in l. 14 maggio 2005, n. 80

Ragione delle modifiche A dieci anni dall’entrata in vigore della l.241/90 si sentiva la necessità di rivederla in modo globale Già nel 2000 venne approvato un primo testo organico di riforma (che costituisce la base delle modifiche del 2005) proposto dall’on. Vincenzo Cerulli Irelli

Le modifiche del 2009 Un secondo importante intervento di modifica è avvenuto nel 2009 con la legge 18 giugno 2009, n. 69

Il diverso titolo Nel titolo originale le parole chiave erano procedimento e accesso Nel titolo attuale la parola chiave è azione amministrativa dal momento che oltre al procedimento e all’accesso è stata inserita pure la disciplina del provvedimento (capo IV bis)

Concetto di amministrazione Esistono due concetti di amministrazione Amministrazione in senso soggettivo Amministrazione in senso oggettivo

Amministrazione in senso oggettivo Dovere di curare concretamente l’interesse generale Differenza tra amministrazione pubblica e società privata Differenza tra amm.ne pubblica e associazione ambientalista Differenza tra potere legislativo, esecutivo e giurisdizionale

Amministrazione in senso soggettivo Insieme di soggetti che hanno il dovere di curare concretamente l’interesse generale

L’attuale struttura della legge Capo I: principi II: responsabile procedimento III: partecipazione IV: semplificazione IV bis: efficacia e invalidità del provv. V: accesso

Modifiche Capo I: principi Art. 1: principi, uso del diritto privato da parte delle pa, soggetti privati esercenti attività amm.va Art. 2: tutto cambiato (termine 90 giorni, no diffida, 1 anno per impugnare, il ga può conoscere fondatezza istanza) Inserimento 2bis: danno da ritardo Inserimento art. 3bis: uso telematica

Modifiche Capo II: Responsabile Art. 6: scostamento da risultanze istruttorie solo con motivazione

Modifiche capo III: Partecipazione Art. 8: deve essere comunicata la data entro la quale il procedimento deve concludersi Art. 10 bis: preavviso di rigetto Art. 11: previa determinazione dell’organo

Interesse pretensivo e oppositivo L’interesse pretensivo è la posizione di chi pretende qualcosa dall’amministrazione (es. una concessione, un’autorizzazione, un finanziamento) L’interesse oppositivo è la posizione di chi si oppone ad un’attività dell’amministrazione (es. un decreto di esproprio)

Modifiche capo IV: semplificazione Art. 14: Molte modifiche nella disciplina della conferenza di servizi (determinazione finale assunta “valutate le specifiche risultanze della conferenza”; nuova disciplina dei dissensi) Art. 19: nuova disciplina della dichiarazione di inizio attività Art. 20: nuova disciplina del silenzio assenso

Capo IV bis: efficacia e invalidità del provvedimento 21ter: esecutorietà 21quater: esecutività 21quinquies: revoca 21sexies: recesso 21septies: nullità 21octies: annullabilità 21nonies: annullamento d’ufficio

Capo V: accesso Art. 22 tutto nuovo (definizioni, interesse) Art. 27 commissione per l’accesso