La preferenza per il diritto privato (art. 1, comma 1 bis)

PREFERENZA DIRITTO PRIVATO Quello che la norma non dice… Il diritto pubblico resta per tutta l’area autoritativa Il diritto pubblico resta anche per l’area della non autoritatività disciplinata da leggi speciali

Testo della bicamerale La Commissione Bicamerale per le riforme cost.li venne istituita con l.cost. 24 gennaio 1997, n. 1 Art. 106: “le pubbliche amministrazioni, salvo i casi previsti dalla legge per ragioni di interesse pubblico, agiscono in base alle norme del diritto privato”

Testo Cerulli Irelli “salvi i casi di poteri amministrativi espressamente conferiti da leggi o regolamenti, le amministrazioni pubbliche agiscono secondo le norme del diritto privato. In ogni caso le amministrazioni pubbliche agiscono per la realizzazione dei pubblici interessi”.

Bipartizione Attività autoritativaAtt.non autoritativa Diritto pubblicoDiritto privato Rapp.non patrimon.Rapporti patrimoniali Atti d’imperoAtti di gestione ProvvedimentiContratti

Tripartizione Att.dir.pubblicoAtt.dir.priv. Att.autorit.Non autor. Iniziat.ufficioIniz.di parte Discrez.Vincolati Sfavorevolifavorevoli

Atti autoritativi I Provvedimenti ablatori (espropriazione, occupazione, requisizione, ingiunzione fiscale) Provvedimenti di vincolo (sottoposizione a vincolo paesaggistico) Fissazione di prezzi e tariffe Provvedimenti conformativi (PRG) Atti di revoca/ann.to di provv.positivi

Atti autoritativi II Materia gare: bando di gara, esclusione di un’impresa Materia concorsi: atti di nomina Modifica strumenti urbanistici Imposizione tributi Certificazioni e dichiarazioni di scienza

Atti non autoritativi Atti ampliativi (sovvenzioni, concessioni, autorizzazioni) Accordi ex art. 11 Tesi della fungibilità con un contratto (c’è il consenso di entrambe le parti)

Definizioni di autoritatività Non autoritatività come nozione negativa definibile in relazione Sulla autoritatività sono possibili varie soluzioni 1) esercizio di potere amministrativo 2) esercizio di potere unilaterale 3) esercizio di potere restrittivo

1) Esercizio di potere amministrativo Costituiscono atti autoritativi: provvedimenti ma anche gli accordi ex. Art.11 Costituiscono atti non autoritativi: contratti di diritto comune, rapporti di lavoro privatizzati

2) Esercizio di potere unilaterale Costituiscono atti autoritativi: provvedimenti Costituiscono atti non autoritativi: contratti di diritto comune, rapporti di lavoro privatizzati, accordi ex art. 11

3) Esercizio di potere restrittivo Costituiscono atti autoritativi: provvedimenti sfavorevoli Costituiscono atti non autoritativi: contratti, rapporti di lavoro privatizzati, accordi ex. Art. 11, atti ampliativi, atti organizzativi

Valutazione della norma Non costituisce una rivoluzione copernicana Non è un passaggio rivoluzionario E’ una norma ricognitiva In molti casi il regime pubblico costituisce un’estensione di tutela rispetto al privato