Il sistema scolastico - Introduzione Il sistema scolastico è una pubblica amministrazione sui generis. La scuola svolge un servizio pubblico come è sottolineato dalla stessa Costituzione. E’ finanziato quasi esclusivamente dalla finanza pubblica. Sta vivendo trasformazioni organizzative ed istituzionali.

Il sistema scolastico – La struttura organizzativa Legge Casati (1860) è stata la pietra miliare del percorso storico della scuola italiana Leggi Coppino ( ) Legge Orlando (1904) Legge Daneo – Credaro (1911) Riforma Gentile Scuola media unica (1962) Decreti delegati (1974) Dagli anni Novanta molte riforme, talora poco coerenti: autonomia organizzativa e didattica e decentramento funzioni del dirigente scolastico organi collegiali

Il sistema scolastico – Le funzioni Funzione economica (contributo allo sviluppo economico) Funzione sociale (ruolo nella stratificazione sociale) Funzione di socializzazione (trasmissione valori e norme) Sistema scolastico come istituzione portante della società Difficoltà a raggiungere la propria missione, specie come strumento di mobilità sociale Ridotta capacità formativa e selettiva della scuola

Il sistema scolastico – Il personale Somma a 1/3 del personale della PA, circa , di cui quasi 80% donne. Circa sono insegnanti. Il rapporto docenti/studenti è 1/10 (media EU è 1/16) Retribuzioni circa 20% in meno della media EU, ma si insegnano meno ore (594 contro una media di 700) Sistema di reclutamento involuto: concorsi bloccati, ricorso ai maxiconcorsi, precariato, ope legis, gestione graduatorie Reclutamento attraverso le Scuole di Specializzazione all’Insegnamento Secondario (SSIS) e Lauree magistrali Personale tecnico diviso formalmente in 5 aree, alcune non attuate di fatto Tasso di sindacalizzazione attorno al 40%

Il sistema scolastico – I processi decisionali Esigenza di coordinamento tra gli attori e tra livelli. Consistente densità relazionale tra attori diversi. Esempio del POF (Piano di Offerta Formativa), documento di programmazione istituzionale delle autonome istituzioni scolastiche: durata pluriennale, esplicitazione di progetto formativo, definizione di “contratto” tra scuola e utenti, verifica dei risultati

Il sistema scolastico - Problemi Problemi: della leadership istituzionale: organi collegiali, dirigenza scolastica (manager, leader, mediatore?) del disegno istituzionale del sistema: assetto del Ministero, riparto competenze tra enti, regionalizzazione scuola degli insegnanti: stipendi, precarietà, formazione (“come” non “cosa” si insegna)

Il sistema scolastico - Conclusioni Dal punto di vista istituzionale e organizzativo è segnato da una struttura complessa, che Svolge funzioni assolutamente rilevanti per la società Sistema sottoposto a consistenti tentativi di trasformazione (seppur sovente incoerenti), per cui: Lunga lista di riforme: sia organizzative/gestionali sia come offerta formativa Resta l’impressione di un processo “caotico”, fatto di enunciazioni di principio, cui seguono azioni spesso poco coerenti La scuola muove grandi interessi e visioni del mondo