Analisi e commento della sentenza n.344/1996 Ambruno Loide Arena Raffaella Ballarò Alessandra Bruno Antonio

REGOLAMENTAZIONE DELL’ESERCIZIO DI SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI

ART. 40 della COSTITUZIONE DIRITTO DI SCIOPERO TERZIARIZZAZIONE del conflitto Terzo = UTENTE

Come si è risolto il conflitto con il terzo? Teoria dei LIMITI ESTERNI Contemperamento tra il diritto di sciopero ed altri diritti costituzionali Individuazione dei SERVIZI MINIMI da garantire Legge n. 146/1990 e successive modifiche  legge n.83/2000

I DIRITTI DELLA PERSONA Legge n. 146/1990 e successive modifiche – legge n.83/2000 Previsione del legislatore: Articolo 1, 1° comma Articolo 1, 2° comma I SERVIZI ESSENZIALI Individuazione a FATTISPECIE APERTA I DIRITTI DELLA PERSONA Tecnica della ELENCAZIONE TASSATIVA

PRESTAZIONI MINIME INDISPENSABILI DI SERVIZIO La tecnica dell’ INTEGRAZIONE TRA LEGGE E CONTRATTO COLLETTIVO La Corte Costituzionale,con la sentenza 344/96, riconosce gli accordi e la loro efficacia vincolante erga omnes

Sentenza n. 344/96 Gli artt.1, comma 2°, 2,comma 2° e 3°, 8, comma 2° Tesi del GIUDICE DI PACE DI ROMA Tesi dell’AVVOCATURA DELLO STATO Gli artt.1, comma 2°, 2,comma 2° e 3°, 8, comma 2° Nega la violazione dei suddetti articoli Violano Art. 39 Cost. Art. 3 Cost. Art. 40 Cost.

GIUDIZIO DELLA SUPREMA CORTE ARGOMENTAZIONE DELLA SENTENZA La Corte Costituzionale ritiene infondata la tesi propugnata dal giudice a quo,ritenendo legittimo l’atto del Ministro della funzione pubblica.

RISERVA DI LEGGE RELATIVA Tipo di fonte secondaria Art.40 Cost. violato RISERVA DI LEGGE RELATIVA Mancanza di principi - guida Predisposizione dei “binari” entro cui deve muoversi la regolamentazione

Art.39, 4° comma Cost.(accordo collettivo) Intera normativa in esame Funzione riconosciuta al contratto e all’accordo collettivo Non possono essere utilizzate come strumento interpretativo ”le leggi che delegano alla c.c. funzioni di produzione normativa con efficacia generale ” Nel caso di s.p.e., in nessun caso, “l’obbligo dei singoli lavoratori è un effetto direttamente collegabile al c.c.”

Contratti collettivi ex legge 146/1990 CORTE COSTITUZIONALE: i c.c. esulano dal disposto dell’art.39 Cost. D’ANTONA: i c.c. non sono di “autotutela” in senso stretto, in quanto le parti non potrebbero disporne TREU: i c.c. sono fonti, lato sensu, pubblicistiche per la materia trattata e gli effetti realizzati ROMAGNOLI: i c.c. sono metodi di sondaggio degli addetti ai s.p.e.

Regolamento di servizio C.C. INSERITI IN PROCEDIMENTI COMPLESSI  Schema procedimentalistico Ordinanza Datore di lavoro Regolamento di servizio

“FUNZIONE NORMATIVA PIENA E REGOLAZIONE DEI POTERI NORMATIVI COLLETTIVI. I VINCOLI DERIVANTI DALL’ART.39 COST. APPLICAZIONE ANALGICA DELL’ART.43, 3° COMMA D.LGS. N.165/2001?” Lorenzo Zoppoli

“IL 4° COMMA DELL’ART.39 DELLA COST., OGGI” Massimo D’Antona

“CRISI E PROSPETTIVE DELLA REGOLAMENTAZIONE EXTRALEGISLATIVA DEL DIRITTO DI SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI” Massimo D’Antona

L. 146/1990”Procedimento extralegislativo con più fasi e attori”: Riserva al Governo il procedimento di precettazione (artt. 8, 9, 10); Vigilanza della Commissione di Garanzia (artt. 12, 13); L. 146/1990”Procedimento extralegislativo con più fasi e attori”: Affida agli accordi la determinazione delle PRESTAZIONI INDISPENSABILI (art.2, 1°-2°-3°-4° comma);

“Stallo del processo negoziale”  “Anomalia funzionale” - Mutamento della funzione della Commissione di Garanzia Provoca - Processo di “straripamento del potere di ordinanza del Governo”

Verbale del 13 febbraio del 1992  Delibera della Commissione riguardante il settore del trasporto aereo Ordinanza del Governo  ulteriore atto fonte della disciplina del diritto di sciopero nel settore di riferimento Proposta della Commissione di Garanzia  atto fonte della disciplina del diritto di sciopero nel settore di riferimento Sistema normativo e sanzionatorio parallelo nel corpo stesso della legge

9 garanti “laici” Commissione di Garanzia Amministrazione indipendente Nominata con d.p.r. No potere amministrativo

PRESTAZIONE INDISPENSABILE Nozione costituzionalizzata Nozione decostituzionalizzata

Migliore risposta alla crisi funzionale della l.146/90 Potere autonomo della Commissione Nuovo modello di relazioni sindacali Ridefinizione del ruolo della Commissione