LE NUOVE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DEI CONTRATTI Diana Luddi – Regione Friuli Venezia Giulia

Le nuove procedure di affidamento dei contratti Le norme della Direttiva 2014/24/UE sulle procedure di affidamento sono collocate all’interno del Titolo II (Disposizioni applicabili agli appalti pubblici) Capo I (Procedure) – artt. 26 e segg. Procedure a recepimento obbligatorio Tradizionali: aperta e ristretta Altre procedure: competitiva con negoziazione, dialogo competitivo, partenariato per l’innovazione Procedure a recepimento facoltativo: negoziata senza pubblicazione di bando

PROCEDURA COMPETITIVA CON NEGOZIAZIONE PARTENARIATO PER L’INNOVAZIONE NOVITA’ PROCEDURA COMPETITIVA CON NEGOZIAZIONE PARTENARIATO PER L’INNOVAZIONE

LO STRUMENTO DELLA NEGOZIAZIONE Strumento utile per: collaborazione attiva tra pubblico e privato (entrambi partecipano costruttivamente alla creazione del prodotto finale) sopperire alla mancanza di Know-how tecnico della PA sviluppare prodotti innovativi e competitivi in attuazione degli obiettivi della Strategia Europa 2020

Procedure con negoziazione: PRINCIPI GENERALI PRESUPPOSTO DELLA PROCEDURA Le procedure tradizionali, aperte o ristrette non consentono il conseguimento di risultati soddisfacenti IDENTIFICAZIONE DEL TIPO DI NEGOZIAZIONE Il grado di capacità dell’Amministrazione nel definire le proprie esigenze determina quale tipo di procedura con negoziazione utilizzare

PROCEDURA COMPETITIVA CON NEGOZIAZIONE FINALITA’: definire meglio l’offerta PRESUPPOSTI: Il prodotto è presente sul mercato ma non corrisponde completamente alle mie esigenze Le procedure tradizionali hanno prodotto solo offerte irregolari e inaccettabili

definire mezzi idonei per sviluppare le esigenze dell’Amministrazione DIALOGO COMPETITIVO FINALITA’: definire mezzi idonei per sviluppare le esigenze dell’Amministrazione PRESUPPOSTI: Conosco le mie esigenze ma non sono in grado di definire i mezzi atti a soddisfarle o di valutare ciò che il mercato può offrirmi in termini di soluzioni tecniche, finanziarie o giuridiche

PARTENARIATO PER L’INNOVAZIONE FINALITA’: definire prodotti e servizi che saranno sviluppati tramite il partner PRESUPPOSTI: Esigenza di sviluppare prodotti, servizi o lavori innovativi non presenti sul mercato Elemento centrale: fase ideativa Fase terminale: acquisizione del prodotto il cui valore deve essere proporzionato all’investimento richiesto per il loro sviluppo

ITER PROCEDURALE BANDO DI GARA/AVVISO: Descrizione esigenze (per competitiva anche le caratteristiche del prodotto) Criteri di aggiudicazione (solo miglior rapporto qualità prezzo per dialogo e partenariato) Requisiti minimi (caratteristiche o condizioni che ogni offerta deve soddisfare: fisiche, funzionali e giuridiche) Eventuali: limitazione numero candidati (numero minimo 3) decisione di non negoziare (solo per competitiva) negoziazione per fasi successive al fine di ridurre il numero delle offerte

termine minimo 30 giorni DOMANDA DI PARTECIPAZIONE: SELEZIONE OPERATORI DA INVITARE: Ampia discrezionalità di valutazione : selezione sulla base di capacità dell’Impresa nel settore o nel prodotto identificato LETTERA D’INVITO OFFERTA INIZIALE: NEGOZIAZIONE (riguarda tutte le caratteristiche dell’opera ad eccezione dei requisiti minimi: qualità, quantità, clausole commerciali, aspetti sociali, ambientali , innovativi) STOP NEGOZIAZIONE (tutti gli elementi sono stati definiti) OFFERTE FINALI AGGIUDICAZIONE (sulla base dei criteri fissati dal bando)

LIMITI DISCREZIONALITA’ AMMINISTRAZIONE PARITA’ DI TRATTAMENTO medesime informazioni non divulgare informazioni riservate se non autorizzati dall’operatore economico TRASPARENZA E TRACCIABILITA’ tutte le fasi del processo di gara devono essere documentate tutte le offerte presentate nel corso della procedura devono essere scritte

ECCESSIVA DISCREZIONALITA’ P.A. CRITICITA’ PROCEDURA ECCESSIVA DISCREZIONALITA’ P.A. conseguenze mancato utilizzo della procedura contenzioso gara deserta

SOLUZIONI NORMATIVE Codificare il processo di valutazione interna della P.A. sulla scelta della procedura (obbligo di esplicitare l’iter nella determina a contrarre) Specificare, a titolo esemplificativo i requisiti minimi di selezione Definire per step le fasi e modalità di negoziazione Definire le modalità di erogazione di premi o remunerazioni mediante congrue rate Definire le informazioni riservate meritevoli di tutela

NEGOZIATA SENZA PUBBLICAZIONE DI BANDO Procedura eccezionale circoscritta ai soli casi individuati dalla norma. NOVITA’: L’utilizzo della procedura non è più previsto per lavori e servizi complementari, inseriti invece tra le voci di previsione di modifica del contratto che comprende anche le forniture (art.72 direttiva) (indiretta): opzioni e rinnovi non solo devono essere compresi nel calcolo del valore stimato dell’appalto ma devono essere anche esplicitati nei documenti di gara (art. 5 direttiva)

NEGOZIATA SENZA PUBBLICAZIONE DI BANDO Procedura eccezionale circoscritta ai soli casi individuati dalla norma. AVVERTENZE: Definizione di concetti quali offerta o domanda non ritenuta appropriata traslati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’Unione europea Particolare attenzione alla definizione di esclusività (solo reale esclusività)