1 LIUC Università Carlo Cattaneo Facoltà di Economia Laurea specialistica in Amministrazione Aziendale e Libera Professione A.A / 2010 CORSO DI Analisi Finanziaria degli Enti Pubblici Michelangelo Nigro

2 Gli argomenti da trattare Levoluzione della finanza pubblica locale Dalla riforma tributaria degli anni 70 al federalismo dei nostri giorni Da Maastricht ad oggi Il Patto di stabilità e di crescita I limiti del debito pubblico Dalla finanza derivata alla finanza autonoma

3 Levoluzione della finanza locale Riforma tributaria - Istituzione delle regioni 1981 Decreti Stammati 1. Lo Stato si assume lonere dei mutui degli enti locali 2. Obbligo del pareggio di bilancio e criterio della spesa storica Decreto Andreatta 1. Istituzione del fondo perequativo Primi provvedimenti verso lautonomia - Introduzione delladdizionale Enel dellICIAP L. n. 142/1990 Legge quadro sulle autonomie locali Trattato di Maastricht (1992) Regole patto di stabilità e di crescita Carta delle autonomie locali (1998) A livello europeo si punta alle autonomie - Riforma del Titolo V della Costituzione - L. n. 42/2009 sul federalismo

4 Da Maastricht ad oggi Il Patto di Stabilità e di Crescita A livello comunitario i Trattati di Maastricht (1992) e Amsterdam (1997) hanno stabilito alcune importanti regole per accelerare i processi di convergenza per un risanamento rapido e costante Le regole: deficit su PIL (3%) debito su PIL (60%)

5 I principali numeri della finanza pubblica … 2009: Rapporto debito / PIL 115,3% Debito pubblico al 31 agosto 2009: 1.757,5 mld. PIL al 31 agosto 2009: 1.524,80 mld. 2009: Deficit / PIL 3,7%

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7 … I principali numeri della finanza pubblica Debito pubblico / PIL 1991: 98,6% 1996: 120,9% 2001: 108,8 % 2006: 106,5 % 2008: 105,7 % 2009: 115,3 % 2013: 117,7 % Interessi passivi sul debito pubblico 2009: 75 mld. 2010: 80 mld. 2011: 89 mld. 2012: 98 mld. 2013: 104 mld.

8 … Il debito pubblico locale

9 Federalismo o Autonomia Finanziaria ? Il federalismo si definisce come un sistema di assegnazione di responsabilità di spesa e di entrata tra i diversi livelli di governo Einaudi esprimeva tale concetto attraverso il principio di corrispondenza: per ogni livello di decisione pubblica ci deve essere corrispondenza tra responsabilità della spesa e responsabilità dellentrata Einaudi diceva: il cittadino vuole sapere perché paga le imposte Lautonomia finanziaria definisce la capacità di un ente pubblico di raccogliere risorse (tributarie ed extratributarie) sul proprio territorio

10 Il nuovo contesto della finanza pubblica locale: dalla finanza derivata alla finanza autonoma A partire dagli anni 90, si è avviato un lento e graduale passaggio da un sistema di finanza derivata ad un sistema di finanza autonoma Finanza Derivata Finanza Autonoma Decentramento della spesa Decentramento delle entrate (Autonomia Impositiva e finanziaria)

11 I limiti della Finanza Derivata Ogni livello di responsabilità riceve dal livello superiore trasferimenti finalizzati e non finalizzati Privilegio della spesa storica Incoraggiamento alla spesa Complessità del quadro normativo

12 I vantaggi della Finanza Autonoma Responsabilizzazione sulluso delle risorse Rapporto diretto tra ente erogatore e cittadino utente Pianificazione e Programmazione economica e finanziaria è opportuno regolamentarne il funzionamento per evitare: competizioni tra enti un paese a più velocità anche se ….

13 Le entrate proprie e derivate dei comuni italiani 1991: 30% ent. proprie – 70% di ent. deriv. 1996: 60% ent. proprie – 40% di ent. deriv. 2001: 70% ent. proprie – 30% di ent. deriv. 2006: 74,8% ent. proprie – 25,2% di ent. deriv.