Introduzione ai Fondi Strutturali

Il contesto Disparità Regionali di sviluppo nell EU a 27 PIL pro capite in % e in purchasing power parities media EU27 nel 2003 <

Il contesto Disparità Regionali –Il 10% della popolazione dell EU a 27 vive nelle regioni più prospere (il 19% del totale del PIL dell EU-27 ) –al 10% della popolazione che vive nelle regioni meno ricche corrisponde l1.5% del PIL –Convergence regions: il 12.5% del PIL dellEU a 27 GDP corrisponde al 35% della popolazione –molte regioni in Romania e Bulgaria hanno un PIL pro capite al di sotto del 25% della media del PIL dellEU.

Il Metodo strumenti Finanziari : –I 4 Fondi Strutturali (FESR, FSE, FEAOG, SFOP) –Fondo Coesione, ISPA – BEI Le priorità : –Obiettivi 1, 2 e 3 –Iniziative Comunitarie –Azioni Innovative strumenti Finanziari : –i 2 Fondi Strutturali (FESR, FSE), –Fondo Coesione, ISPA – BEI Le priorità : –3 Obiettivi: 1) Convergenza, 2) Competitività Regionale e occupazione, 3) Cooperazione Territoriale

Il Metodo I principi –Programmazione pluriennale –Concentrazione di risorse finanziarie –Partenariato - shared responsabilities: Commissione - Stati Membri– regioni – altri partners –Addizionalità – le risorse EU devono essere addizionali rispetto allimpegno nazionale – no sostituzione

Una nuova politica di sviluppo regionale Da vantaggi comparati a vantaggi competitivi Dalla compensazione degli svantaggi al supporto delle opportunità di sviluppo Dalla concentrazione geografica degli interventi a quella tematica

PRIORITA (art. 4) CONVERGENZA: un ampio set di possibilità per soddisfare i massicci bisogni di sviluppo e la maggiore intensità di aiuti (circa 160 per anno, per persona) (art-5) COMPETITIVITA: focus sulle tre priorità + una certa flessibilità per rispondere a specifiche situazioni (es. phasing in regions) (art.6) COOPERAZIONE: focus sulle tre priorità per reti transnazionali

Il nuovo FSE – Art. 2 Regolamento 1081/2006 Il FSE contribuisce alle priorità della Comunità riguardo al rafforzamento della coesione economica e sociale attraverso il miglioramento delloccupazione e delle opportnità di lavoro, incoraggiando un elevato livello di occupazione e più numerosi e migliori impieghi. […] sostiene le politiche degli Stati membri che mirano a raggiungere il pieno impiego e la qualità e produttività del lavoro, promuovono linclusione sociale e laccesso dei soggetti svantaggiati allimpiego riducendo le disparità di occupazione a livello nazionale, regionale e locale."

Il nuovo FSE – Cosa cambia? Nuovo round di programmazione a partire dal 1 gennaio 2007 Nuovi regolamenti (Regolamento N. 1081/2006 e N. 1083/2006) Approccio Strategico Maggiori legami con la Strategia europea per loccupazione (SEO) Copre lintero territorio dellUE Migliore governance e partenariato Filone chiave costituito da azioni innovative e cooperazione transnazionale Priorità per la capacità istituzionale

Legami rafforzati con la SEO Rafforzare la coesione economica e sociale sostenendo le politiche dei membri che mirano al –Pieno impiego, –Qualità e produttività sul lavoro, –Coesione sociale e inclusione sociale (inclusa la riduzione delle disparità occupazionali a livello regionale) Tenere conto degli obiettivi dellUE nel campo dellinclusione sociale e della uguaglianza di genere Concentrazione sulle raccomandazioni per loccupazione

Il nuovo FSE - Principi Concentrazione –Un approccio più strategico – geografico – tematico, Semplificazione Chiarificazione delle responsabilità –Maggior ruolo per le regioni e gli attori locali

Il nuovo FSE. Semplificazione Meno obiettivi – meno Fondi Programmazione più semplice –No misure –No programmi complementari Elegibilità delle norme nazionali Management più flessibile Parziale chiusura ogni anno (3 anni di retention dei documenti)

Il nuovo FSE - Obiettivi Fornisce sostegno ai 2 nuovi obiettivi: Convergenza - concerne le regioni meno sviluppate, comparabile allObiettivo 1 Competitività Regionale e Occupazione - il resto del territorio dellUE Promozione di attività innovative e della cooperazione transnazionale saranno integrati negli scopi del FSE.

Il nuovo FSE - Priorità Adattabilità dei lavoratori e delle imprese Migliorare laccesso al lavoro Rafforzare linclusione sociale Migliorare il capitale umano Promuovere una migliore governance e partenariato, coinvolgimento dei partners sociali.

Fondo di Coesione Il Trattato di Maastricht ha creato un nuovo Fondo per assistere finanziariamente I paesi meno prosperi.

Stati Beneficiari –PIL< 90% media UE – : 16,750 milioni –Grecia, Spagna, Irlanda, Portogallo – : 18,000 milioni –Grecia, Spagna, Portogallo (+ Irlanda -> 2003) –E dal 1/5/2004: 7,590 milioni –Cipro, Rep. Ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia, Slovenia. – : 63,000 milioni –13 beneficiari (come sopra più Bulgaria e Romania)

Caratteristiche del Fondo di Coesione –I beneficiari sono alcuni Stati membri e NON le regioni => non è una politica regionale in senso stretto –Non si applica laddizionalità ma piuttosto la "condizionalità" => obiettivo macro- economico di tenere il deficit pubblico entro il limite (3% del PIL per I membri dellarea euro, una specifica % per gli altri Stati membri)

Meccanismo Selezione dei progetti: –Piano nazionale – Framework di riferimento del Fondo di Coesione (UE, Nazionale, regionale priorità) –Identificazione, pre-selezione, preparazione –Domande –Appraisal e decisioni della Commissione,

Procedure Monitoraggio –Responsabilità Nazionale –Comitato di Monitoraggio – biennale –Visita sul posto della DG REGIO –Valutazioni speciali – problemi nei progetti –Coerenza con I pagamenti –management volto ad evitare ritardi / multiple modificazioni

Procedure Controllo Finanziario (Reg. 1386/2002) –responsibilità Nazionale in primo luogo –Sistema di management finanziario notificato alla Commissione –Se vengono rilevate irregolarità a livello nazionale – il finanziamento viene trattenuto –Ise la rilevazione delle irregolarità è fatta dai controllari UE –correzioni, es. perdita del finanziamento.

Futuro del Fondo di Coesione Reg. (EC) 1084/2006 of 11 July 2006 –Incremento delle risorse del Fondo in prporzione al totale -> 63,000 milioni –Mantenimento delle caratteristiche speciali del Fondo … –Condizionalità macro-economica; –il 90% del PIL come soglia per leleggibilità; –ampio targeting settoriale per lassistenza; –… ma con una grande riforma per quanto concerne limplementazione

–implementazione del Fondo –Uno spostamento dal sostegno basato sul progetto a livello europeo a quello basato sul programma; –Grande ruolo per le autorità nazionali nellapprovazione dei progetti; –Le regole per leleggibilità al FESR al Fondo di Coesione vengono fissate nazionalmente con limitate restrizioni nel Regolamento UE di ogni Fondo; –Uniformità del management finanziario e dei sistemi di controllo.