Le Autorità Amministrative Indipendenti A.A. 2007-2008 Relazioni Istituzionali e Gestione della Responsabilità Sociale di Impresa 10 Dicembre 2009 1

Autorità: cronologia Banca d’Italia: 1893 (SPA) CONSOB: L. 216 - 7 giugno 1974 ISVAP: L. 576 – 12 agosto 1982 Commissione Sciopero servizi pubblici essenziali: L. 146 – 12 giugno 1990 AGCM: L. 287 – 10 ottobre 1990 AVCP: discende da AVLP L. 109 - 11 febbraio 1994 AEEG: L. 481 - 14 novembre 1995 COVIP: D.L. 124 – 21 aprile 1993, opera dal 1996 Garante Privacy: L. 675 – 31 dicembre 1996 AGCOM: L. 249 – 31 luglio 1997 506/05/CONS 2

Autorità: importanza Banca d’Italia CONSOB AGCM AGCOM Garante Privacy AEEG ISVAP Commissione Sciopero servizi pubblici essenziali COVIP AVCP AIPA Autorità per l’informatica nella PA (1993-2003) 506/05/CONS 3

Banca d’Italia http://www.bancaditalia.it/ Roma Via Nazionale, 91 Governatore: Mario Draghi (dal 2005) Direttore Generale: Fabrizio Saccomanni 506/05/CONS 4

Banca d’Italia Funzioni Difendere stabilità monetaria Definire politica monetaria europea (Banche Eurosistema) Curare attuazione scelte in Italia Vigilare sistema finanziario e creditizio Supervisionare i mercati Tutelare concorrenza mercato credito Analisi/ricerche/studi su temi economici- istituzionali Consulente organi istituzionali Tesoreria dello Stato 506/05/CONS 5

Banca d’Italia Passato: Consiglio Superiore dell'Istituto (CSI 13 cons) Nominava Governatore, DG e 2 vice DG L. 262 2005: Legge sul risparmio Governatore: mandato 6+6 → sentito CSI; proposta del Governo; nomina per decreto Presidente della Repubblica Direttorio: 5 membri, 6+6 → decorrenze scaglionate Modifica Statuto: Avvicendamento membri Direttorio Vigilanza e controllo interno 506/05/CONS 6

→ deficit di indipendenza? Banca d’Italia Decreto Bersani → regolamentazione conflitti di interesse (raccordo con CICR) Mercato monetario: BCE Mercati finanziario e creditizio: Banca d'Italia Modifica assetto proprietario: rinviato Proprietà: gruppi bancari e compagnie assicurative → deficit di indipendenza? 506/05/CONS 7

Regulatory Capture Georg Stigler “The economic theory of regulation” 1971 Richard Posner “Theories of economic regulation” 1974 Perché la cattura? Scarsa competenza tecnica Eccessiva prossimità “Revolving door” I 3 livelli della cattura (Mc Mahon): Consenso all'infrazione Complicità vs conseguenze Complicità nella violazione 506/05/CONS 8

… e in Italia? Regulatory Escape Regulatory Capture Focus su: Regolatori arbitri imparziali Elevata competenza tecnica Prossimità ≠ Cattura No isolamento Authority, né rapporti trasversali Sistema di incompatibilità Diritto ad essere ascoltati Valutazione preventiva impatto regolamentazione Eliminare asimmetria informativa … e in Italia? Regulatory Escape 506/05/CONS 9

CONSOB http://www.consob.it/ Roma, Via Giovanni Battista Martini, 3 (Milano sede operativa, Palazzo Carmagnola) Presidente: Lamberto Cardia (dal 1997) Direttore Generale: Antonio Rosati 506/05/CONS 1010

CONSOB Funzioni - 6 modi di intervento: Regolamentazioni → obblighi di comunicazione (informazioni privilegiate, tenute registri...) Autorizzazioni Vigilanza Sanzioni Controllo Anomalie nelle contrattazioni e insider trading 506/05/CONS 1111

CONSOB Market Abuse: potere di cessazione in via cautelare Legge sul risparmio: Più poteri su società quotate Entrate da società controllate Operazioni sospette per abuso informazioni provilegiate Composizione della Commissione: 4 membri + 1 Presidente Proposta Presidente del Consiglio → nomina per decreto Presidente della Repubblica 506/05/CONS 1212

CONSOB 7 anni Decisioni: a maggioranza (a volte di 4 membri) Divisioni (coordinate da DG): Emittenti strumenti finanziari (Roma) Intermediari e promotori finanziari (Milano) Mercati e consulenza economica (Milano e Roma) 506/05/CONS 1313

AGCM/Antitrust http://www.agcm.it/ Roma, Piazza G. Verdi, 6/a Presidente: Antonio Catricalà (dal 2005) Segretario Generale: Luigi Fiorentino 506/05/CONS 1414

AGCM/Antitrust Composizione: 4 membri + 1 Presidente Elezione: Presidenti Senato e Camera - 7 anni No rapporto di nomina con Governo (eccezione: Segretario Generale proposta Presidente AGCM → nomina MSE) Dicembre '98 – Collegio dei Revisori: Gestione finanziaria Bilancio preventivo Rendiconto annuale 506/05/CONS 1515

Previa denuncia → d'ufficio AGCM/Antitrust Funzioni – vigila e interviene su: Intese restrittive della concorrenza Abusi di posizione dominante Operazioni di concertazione Limiti: Acquisizioni – fatturato +43 mln € Concentrazioni – fatturato +430 mln € Antitrust europeo Pubblicità ingannevole e pubblicità comparativa Previa denuncia → d'ufficio 506/05/CONS 1616

AGCM/Antitrust Composizione: 4 membri + 1 Presidente Elezione: Presidenti Senato e Camera - 7 anni No rapporto di nomina con Governo (eccezione: Segretario Generale proposta Presidente AGCM → nomina MSE) Dicembre '98 – Collegio dei Revisori: Gestione finanziaria Bilancio preventivo Rendiconto annuale 506/05/CONS 1717

AGCM/Antitrust Legge sul risparmio Maggiori poteri su: Istituti di credito Abuso posizioni dominanti Concentrazioni e intese restrittive concorrenza Autorizzazione Banca d'Italia e Antitrust per M&A bancarie Conflitti di interesse per cariche di Governo Decreto Bersani - 3 azioni: Poteri cautelari Poteri istruttori Poteri sanzionatori 506/05/CONS 1919

AGCM/Antitrust Legge 99/2009 sullo sviluppo DDL su concorrenza e mercato Relazione annuale AGCM → Governo DDL → Camere Su proposta MSE, comprende: Norme di immediata applicazione Deleghe al governo Linee guida per Regioni e Province 506/05/CONS 2020

AGCM/Antitrust Tutela: Imprese: pari opportunità Consumatori: corretta competizione (vantaggi derivati) “Patteggiamento” 506/05/CONS 2121

AGCOM http://www.agcom.it/ Napoli, Centro Direzionale, Isola B5, Torre Francesco Presidente: Corrado Calabrò (dal 2005) Segretario Generale: Roberto Viola 506/05/CONS 2222

AGCOM Composizione: 8 Commissari + 1 Presidente 7 anni. Decesso? Dimissioni? Impossibilità? Nomina Parlamento + Presidente del Consiglio Commissari: voto Senato (4) e Camera (4) → nomina decreto Presidente della Repubblica Presidente: proposta Presidente del Consiglio → vaglio Commissioni parlamentari competenti → nomina Presidente della Repubblica 506/05/CONS 2323

AGCOM Organi: → Presidente → Consiglio (8+1) → Commissione Infrastrutture e Reti - CIR (4) → Commissione Servizi e Prodotti - CSP (4) Poteri: Consultivi verso il Governo Regolamentari su molti settori 506/05/CONS 2424

AGCOM Funzioni Commissione Infrastrutture e Reti: - Elabora piani assegnazioni frequenze - Definisce misure sicurezza nelle comunicazioni - Cura Registro Operatori di Comunicazione ROC - Definisce criteri interconnessione e accesso alle infrastrutture tlc - Individua obblighi servizio universale - Interviene in controversie gestori servizi tlc-utenti 506/05/CONS 2626

AGCOM Commissione Servizi e Prodotti: - Vigila su servizi e prodotti dei concessionari - Fa adottare carte dei servizi ai gestori - Regola pubblicità/Televendite - Verifica rispetto norme tutela minori/tutela minoranze etniche e linguistiche - Verifica rispetto norme su rettifica radio-televisione - Fa attuare leggi su parità di accesso ai mezzi di informazione (campagne politiche) - Verifica rispetto obblighi concessionaria servizio pubblico - Cura rilevazioni indici di ascolto 506/05/CONS 2727

AGCOM Consiglio: - Verifica bilanci società concessionarie - Accerta non osservanze concessionaria servizio pubblico - Relaziona al Parlamento - Accerta l'esistenza di posizioni dominanti vietate (e ripristina comportamenti corretti) 506/05/CONS 2828

AGCOM Accordi con CNIPA Corecom L. 249/97 Consiglio Nazionale degli Utenti (funzioni consultive/propositive) Legge Bersani → vigilare liberalizzazione settori comunicazione → stabilirne modalità attuative → sanzionare 506/05/CONS 2929

AGCOM Molti poteri “quantitativi” (tetti e limiti prestabiliti) Pochi poteri “discrezionali” (valutazione esistenza posizioni dominanti) Il Segretario Generale Accesso ai documenti: L. 265 / 99 AGCOM come best practice per le lobby Audizioni e consultazioni pubbliche Service esterni 506/05/CONS 3030

Figure cruciali per il lobbista AGCOM Figure cruciali per il lobbista Responsabile del procedimento Direttore della Direzione competente Commissario relatore Commissione competente Componenti l'intero Consiglio 506/05/CONS 3131

Garante per la Privacy http://www.garanteprivacy.it Roma, Piazza di Monte Citorio, 121 Presidente: Francesco Pizzetti (dal 2005) 4 Commissari 2 eletti dalla Camera 2 eletti dal Senato 7 anni 506/05/CONS 3232

Garante per la Privacy Funzioni - Registro generale trattamento dati personali - Segnalare modifiche / Controllare conformità alla legge - Acquisire reclami, segnalazioni, ricorsi - Adottare provvedimenti per tutela di privacy - Denuncia d'ufficio reati perseguibili - Promozione codici deontologici - Limitare/Vietare/Bloccare trattamento dati - Consulente del Governo - prior checking su dati semi-sensibili 506/05/CONS 3333

Autorità Energia Elettrica e Gas AEEG http://www.autorita.energia.it Milano, Piazza Cavour, 5 Presidente: Alessandro Ortis (dal 2003) Composizione: 4 membri + 1 Presidente Nomina decreto Presidente della Repubblica → Deliberazione del CDM 7 anni 506/05/CONS 3434

Autorità Energia Elettrica e Gas AEEG Decreto Bersani SI – produzione, acquisto/vendita, import/export energia NO – trasmissione, dispacciamento energia (concessione unico gestore) → Alveo normative UE → Legge finanziaria 506/05/CONS 3535

Codici Etici CONSOB AGCM (il più severo) Comunicazione interessi economici-finanziari fino 3° grado parentale Comunicazione operazioni Borsa Limiti partecipazione convegni AGCM (il più severo) No informazioni su questioni in corso Autorità No impegni su questioni di competenza AGCM No incontri informali con soggetti interessati (salvo autorizzazione responsabile) 506/05/CONS 3636

Codici Etici No incontri soggetti interessati salvo presenza di un altro funzionario No partecipazione associazioni/circoli se creano obblighi o aspettative interferenti Astenersi da partecipazione a decisioni AGCM coinvolgenti interessi personali Norme etiche di riservatezza Regali e utilità Convegni Relazioni informali dipendenti: comprende tutto ciò che compromette indipendenza di giudizio → Articolo condiviso con AEEG 506/05/CONS 3737

Codici Etici AGCOM Banca d'Italia Simile all'AGCM ma a maglie più larghe es. convegni: no divieti, si compensi Banca d'Italia Armonia con codice etico BCE e banche Eurosistema “continuazione dei doveri” Regali fino a 200€ 506/05/CONS 3838

Resa dei conti Banca d'Italia Relazione semestrale → Parlamento e Governo (Ultima giugno 2009) CONSOB Relazione annuale → Ministro Economia e Finanze AGCM Relazione annuale → Governo Entro il 31 marzo (vs 30 aprile precedente deadline) 506/05/CONS 3939

Resa dei conti AGCOM Relazione annuale → Presidente CDM → Parlamento Entro 30 giugno Comprende: attività svolta e programma di lavoro Privacy Relazione annuale → Parlamento e Governo AEEG 506/05/CONS 4040