Andrea Stocchiero CeSPI Il futuro dell’assistenza esterna europea 2007-2013 indicazioni per la cooperazione decentrata Andrea Stocchiero CeSPI

Principi e obiettivi Semplificazione del quadro generale e delle procedure 6 soli strumenti armonizzazione dei principi di programmazione e di attuazione (CSP e RSPs) Efficienza e efficacia Allocazione delle risorse output oriented e misurazione dell’efficacia (CSP e RSPs) Dialogo più semplice e efficace con paesi terzi e altri donors Coerenza (tra i diversi strumenti e con l’azione politica UE, aspetto esterno delle politiche interne) La sottolineatura indica i nuovi strumenti

I 6 nuovi strumenti Strumenti policy driven Strumento di pre-adesione (IPA) Strumento di prossimità e partenariato (ENPI) Strumento di cooperazione allo sviluppo ed economica (DCECI) Strumenti per rispondere a situazioni di crisi e a bisogni specifici Strumento di stabilità Strumento per l’aiuto umanitario Strumento per l’assistenza macrofinanziaria

Nuovi e vecchi strumenti: risorse a confronto SAPARD (3 120 M€ 2000-2006) ISPA (6 240 M€ 2000-2006) Phare CBC Cards (4 650 M€ 2000-2006) Regolamento Turchia IPA 14 653 M€ (2007-13) FESR 1 631 M€ per CBC ENPI 14 929 M€ (2007-13) Meda (5 350M€ 2000-2006) Tacis (3 138 M€ 2000-2006) Tacis va messo in nota che riguarda anche i paesi ex Urss non europei, PHARE non trovo i dati disaggregati pe rla CBC, forse si può mettere quello complessivo, anche se si parla di dodici paesi contro 7, infine il cfr. tra strumenti attuali e DCECI è complicato; regolamento Turchia pure si fa fatica a trovare dove sia l’ammontare finanziario FES (21 000 M € 2000-2007) ALA e Medio Oriente Paesi industrializzati non OCSE Programmi tematici (ONG, Coop Dec, migrazioni, diritti dell’uomo e democrazia, ambiente, …) DCECI 44 229 M€ (2007-13), di cui 23 572 ACP

Lo strumento di pre-adesione (IPA) Copertura geografica Paesi candidati all’ingresso nell’Unione europea: Turchia, Croazia (annesso II) Paesi potenziali candidati: Albania, Bosnia Erzegovina, Macedonia, Serbia e Montenegro (annesso I) Componenti dell’assistenza Rafforzamento istituzionale e assistenza alla transizione Cooperazione regionale e transfrontaliera Sviluppo regionale (solo paesi candidati, in preparazione a utilizzo Fondo di sviluppo regionale e di coesione) Sviluppo risorse umane (solo paesi candidati, in preparazione all’utilizzo del Fondo sociale europeo) Sviluppo rurale (solo paesi candidati, in preparazione all’attuazione dell’acquis in materia di PAC) Procedura “leggera” per cambiare lo status di un paese da potenziale candidato a candidato

Lo strumento di prossimità e partenariato (ENPI) Copertura geografica partner mediterranei nuovi stati indipendenti occidentali (Ucraina, Bielorussia, Moldavia) Caucaso meridionale (Armenia, Georgia, Azerbaigian) Russia Obiettivi Spazio comune di prosperità e sicurezza UE-paesi partner Integrazione economica e cooperazione politica UE-partner Affrontare le sfide e sfruttare le opportunità che derivano dalla prossimità Cooperazione transfrontaliera programmi comuni per regioni di stati membri e paesi partner con un confine in comune, approccio dei fondi strutturali (programmazione pluriennale, partenariato, co-finanziamento) Superamento distinzione rigida tra politica interna e estera (art.1 della proposta di regolamento: assistenza UE può essere utilizzata per il bene comune dei paesi membri e dei paesi partner)

Lo strumento per la cooperazione allo sviluppo e economica (DCECI) Copertura geografica: tutti i paesi non coperti da IPA e ENPI Obiettivi Sostenere la cooperazione allo sviluppo, economica, finanziaria, tecnica e scientifica con paesi e regioni partner al fine di Ridurre la povertà Raggiungere gli obiettivi di sviluppo del millennio (MDG) Obiettivi generali dell’azione esterna della CE (artt. 177-181A del Trattato della Comunità Europea) Programmazione e attuazione Programmazione pluriennale tematica Programmazione pluriennale geografica Piani di azione annuali per paese o per regione

Lo strumento per la stabilità Copertura geografica: tutti i paesi terzi Obiettivi Rispondere a crisi e minacce a democrazia, diritti umani e legalità per stabilire o ristabilire le condizioni per attuare le politiche sostenute da IPA, ENPI e DCECI Migliorare la cooperazione UE-paesi terzi su sfide globali e regionali che riguardano la sicurezza del cittadino Combattere la proliferazione delle armi di distruzione di massa Meccanismi Misure di assistenza eccezionale Programmazione ad interim Programmazione pluriennale per le problematiche a lungo termine Risorse: 4.649 Meuro

Gestione della cooperazione Centralizzata diretta - EuropeAid Deconcentrata – Delegazioni Decentralizzata al governo beneficiario Con Organismi Internazionali Centralizzata indiretta – enti pubblici e semi pubblici nazionali Centralizzata indiretta – agenzie esecutive

Programmazione (ENPI) Ce con paese partner Policy framework Acc. Coop o Partenariato Ce Strategy paper e prog. ind. multiann. Comitato con Paesi Membri Prog. azione annuali Paesi partecipanti Programmi comuni multiann. Autorità di gestione Selezione progetti

Principi e priorità Global player o Regional player? Sicurezza, democrazia, migrazioni e povertà (marginalità Africa) Da cooperazione Nord Sud a benefici comuni in area vicinato Autorità locali nei partenariati con i paesi vicini (cooperazione transfrontaliera) ma non con paesi “lontani” – effetti su finalità e priorità coop dec?

Questioni metodologiche Deconcentramento Presenza nei paesi partner Strategy paper Comprehensive Strategia e coordinamento Sector wide approach Da progetti a programmi Autorità di gestione Gestione differenziata Moltiplicaz. rapporti Alleanze con agenzie