ISPI Energy Watch Mercati energetici e regimi sanzionatori: gli aspetti strutturali Corso avanzato di diritto dell’Unione Europea Sanzioni dell'Unione Europea e tutela giurisdizionale Prof. Antonino Alì – Trento, 19 ottobre 2015 Matteo Verda Istituto per gli Studi di Politica Internazionale - Milano

ISPI Energy Watch C HE COSA È UNA SANZIONE ? «Misura o complesso di misure, costituite da forme varie di ritorsione e di rappresaglia che possono essere decise da un singolo stato (s. individuali) o da una pluralità di stati (s. collettive) a carico di un paese che abbia violato le norme che regolano i rapporti internazionali. Se le misure riguardano interessi e scambî commerciali, finanziarî, economici con altri paesi, si parla di s. economiche (delle quali una delle più severe è l’embargo).» Le sanzioni economiche portano all’interruzione di rapporti di scambio vantaggiosi sia per chi impone le sanzioni (A) sia – soprattutto – per chi subisce le sanzioni (B). Fonte: Treccani(2015).

ISPI Energy Watch Q UANDO È POSSIBILE SANZIONARE ? Quando esiste una disuguaglianza di risorse coercitive, economiche e simboliche. A esercita potere su B non sulla base della minaccia di un danno diretto, ma sulla base di vantaggio cessante. Il caso estremo a cui guardare è quello del dominio economico, un idealtipo che occorre quando: -le risorse economiche di A sono salienti per B -A detiene il monopolio delle risorse economiche salienti per B -B è privo di risorse salienti per A -B è nell’impossibilità di ricorrere alla violenza o alla coercizione contro A Fonte: Stoppino(2001).

ISPI Energy Watch P ERCHÉ GUARDARE ALL ’ APPROVVIGIONAMENTO ENERGETICO ? L’approvvigionamento energetico crea interdipendenza tra i Paesi importatori e i Paesi esportatori. Gli operatori economici dei Paesi importatori dipendono dall’accesso agli scambi internazionali per ridurre i propri costi oppure direttamente per soddisfare il proprio fabbisogno. Gli operatori economici dei Paesi esportatori dipendono dall’accesso agli scambi internazionali per trasformare le proprie risorse naturali in valore monetario. La posizione di forza relativa dei diversi attori sui mercati internazionali varia nel tempo a causa di fattori tecnologici, finanziari e geopolitici. Fonte: Stoppino(2001).

ISPI Energy Watch I L FABBISOGNO ENERGETICO CRESCE CON LO SVILUPPO ECONOMICO – Fonte: elaborazione su BP(2015). Mtep Consumi di energia primaria

ISPI Energy Watch Tonnellate equivalenti di petrolio ogni milione di dollari di PIL 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015) e IMF(2015). L A DISTRIBUZIONE DEI CONSUMI ENERGETICI Intensità energetica Tonnellate equivalenti di petrolio pro capite consumate in un anno Consumi pro capite

ISPI Energy Watch L IVELLO DI DIPENDENZA ENERGETICA 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015) e Eurostat(2015). Mtep Struttura dell’approvvigionamento energetico

ISPI Energy Watch Mtep L A DIPENDENZA VARIA NEL TEMPO – Fonte: elaborazione su BP(2015) e EIA(2015).

ISPI Energy Watch L A DIPENDENZA VARIA NEL TEMPO – Fonte: elaborazione su BP(2015) e EIA(2015). Mtep

ISPI Energy Watch L A DIPENDENZA VARIA NEL TEMPO – Fonte: elaborazione su BP(2015) e EIA(2015). Mtep

ISPI Energy Watch P ANIERE ENERGETICO GLOBALE rinnovabili nucleare gas naturale carbone petrolio – Fonte: elaborazione su BP(2015). Mtep

ISPI Energy Watch P ANIERE ENERGETICO GLOBALE ATTESO PER IL FUTURO rinnovabili nucleare gas naturale carbone petrolio Mtep , New Policies Scenario – Fonte: elaborazione su IEA(2014).

ISPI Energy Watch P ANIERE ENERGETICO DELLE PRINCIPALI ECONOMIE 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015). 638 Mtep Mtep456 Mtep Mtep2.972 Mtep Mtep

ISPI Energy Watch S TRUTTURA DEI MERCATI INTERNAZIONALI FONTE QUOTA CONSUMI USI FINALI PRINCIPALI STRUTTURA DEL MERCATO petrolio33%-trasporti -petrolchimica -termoelettrico [marginale] -globale -liquido -solo due esportatori indispensabili gas24%-termoelettrico -riscaldamento -industria -petrolchimica -trasporti [marginale] -dualismo tubo/GNL -regionale -parzialmente liquido -molti esportatori indispensabili carbone30%-termoelettrico -industriali -globale -liquido -nessun esportatore indispensabile

ISPI Energy Watch M ERCATO PETROLIFERO GLOBALE Flussi netti, 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015). Consumatori: top-10 Produttori: top-10 Totale top-10 : 67% Totale top-20: 88% Consumi mondiali: 92,1 Mbbl/g Totale top-10: 69% Totale top-20: 85% Mbbl/g

ISPI Energy Watch M ERCATO PETROLIFERO GLOBALE Flussi netti, 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015). Importatori: top-10 Esportatori: top-10 Totale top-10: 58% Totale top-20: 75% Totale top-10: 68% Totale top-20: 75% Esportazioni mondiali: 56,7 Mbbl/g Mbbl/g Esportazioni mondiali: 56,7 Mbbl/g

ISPI Energy Watch F LUSSI DI ESPORTAZIONI PETROLIFERE Fonte: BP(2015).

ISPI Energy Watch M ERCATI REGIONALI DEL GAS Flussi netti a 39 MJ/mc PCS, 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015). Consumatori: top-10 Produttori: top-10 Gmc/a Totale top-10 : 70% Totale top-20: 84% Produzione mondiale: Gmc/a Totale top-10: 69% Totale top-20: 85%

ISPI Energy Watch M ERCATI REGIONALI DEL GAS Flussi netti a 39 MJ/mc PCS, 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015). Importatori: top-10 Esportatori: top-10 Totale top-10: 63% Totale top-20: 72% Totale top-10: 66% Totale top-20: 78% Esportazioni mondiali: Gmc/a Gmc/a

ISPI Energy Watch F LUSSI DI ESPORTAZIONI DI GAS Flussi contrattuali, a 41,868 MJ/mc – Fonte: BP(2015).

ISPI Energy Watch S CHEMA DEI MERCATI REGIONALI DEL GAS

ISPI Energy Watch D IMENSIONE ECONOMICA DELL ’ INTERDIPENDENZA : GLI IMPORTATORI importazioni (mld USD)UEUSAGiapponeCinaIndia petrolio gas carbone totale fossili import fossili su totale import15% 32%16%39% import fossili su PIL5%2%6%3%9% Importazioni, 2014 – Fonte: elaborazione su UNCTADStat(2015). Categorie SITC: petrolio [333, 334, 335, 342,344], gas [343], carbone [321, 322, 325].

ISPI Energy Watch D IMENSIONE ECONOMICA DELL ’ INTERDIPENDENZA : GLI ESPORTATORI esportazioni (mld USD) RussiaArabia S.EmiratiCanadaAustralia petrolio gas carbone totale fossili export fossili su totale export76%83%58%27% export fossili su PIL20%39%52%7%4% Importazioni, 2014 – Fonte: elaborazione su UNCTADStat(2015). Categorie SITC: petrolio [333, 334, 335, 342,344], gas [343], carbone [321, 322, 325].

ISPI Energy Watch C HI ESPORTA COSA Esportazioni, 2014 – Fonte: elaborazione su UNCTADStat(2015). Categorie SITC: petrolio [333, 334, 335, 342,344], gas [343], carbone [321, 322, 325]. Flussi di import Incidenza sul pil mld USD

ISPI Energy Watch Q UANTO DIPENDONO GLI ESPORTATORI Il dato della Siria si riferisce al 2007 – Fonte: elaborazione su WB(2015). Il valore delle rendite da risorse naturali sul PIL

ISPI Energy Watch Q UANTO INCIDE L ’ ENERGIA Importazioni ed esportazioni, 2014 – Fonte: elaborazione su UNCTADStat(2015). Esportazioni di petrolio, gas e carbone rispetto al PIL Importazioni di petrolio, gas e carbone rispetto al PIL

ISPI Energy Watch L E SANZIONI SONO SOLO UN SEGNO DI FORZA ? L’adozione di un regime sanzionatorio indica che esiste una asimmetria nell’interdipendenza, che A utilizza per imporre la propria volontà. Esistono strategie di emancipazione, tuttavia quanto più ci si avvicina all’idealtipo del dominio economico, tanto più aumenta la pressione su B a conformarsi alla volontà di A senza bisogno di mettere in atto le sanzioni economiche. L’adozione di sanzioni indica che la situazione di dominio non è completa e che A deve fare ricorso a una misura punitiva proprio perché non è riuscito a ottenere il risultato voluto.

ISPI Energy Watch D OMINIO ECONOMICO ED EFFICACIA DELLE SANZIONI condizioni del dominio economico si verificano? B dipende dalle esportazionisì B può usare la forza contro Ano B ha altri clientidipende A ha altri fornitoridipende Per valutare l’impatto e gli obiettivi delle sanzioni economiche, occorre sempre guardare alla dimensione temporale, agli obiettivi di A e al costo delle sanzioni per A.

ISPI Energy Watch Matteo Verda Istituto per gli Studi di Politica Internazionale (ISPI) – Milano blogwww.sicurezzaenergetica.it G RAZIE PER L ’ ATTENZIONE

ISPI Energy Watch BP(2015) Statistical Review of World Energy EIA(2015) – US Energy Information Administration International Energy Statistics, database online (accesso 16/10/2015). Eurostat (2015) Energy Statistics, database online (accesso 16/10/2015). IEA(2014) – International Energy Agency World Energy Outlook IMF(2015) – International Monetary Fund World Economic Outlook dataset, edizione di aprile. Stoppino(2001), Mario Potere e teoria politica, terza edizione, Milano, Giuffré. Treccani(2015) Enciclopedia, versione online (accesso 16/10/2015). G RAZIE PER L ’ ATTENZIONE