Anna Paschero 10 febbraio 2000 I.U.A.V. Istituto Universitario di Architettura di Venezia Diploma Universitario in Sistemi Informativi Territoriali Anna Paschero 10 febbraio 2000

Paschero: “Il censimento e la gestione del patrimonio immobiliare per il recupero dei tributi locali e lo sviluppo di sistemi informativi territoriali” La costruzione dell’anagrafe immobiliare e una sua gestione informatizzata ai fini del monitoraggio fiscale del territorio Venezia 10 febbraio 2000

Motivazioni: Il problema delle tasse è il secondo, in ordine d’importanza, per gli italiani l’evasione fiscale è una delle cause di aumento della pressione fiscale l’evasione è uno degli ostacoli ad una seria riforma delle modalità di finanziamento dello stato sociale il problema è più sentito a livello locale

Il caso Rivoli Caratteristiche operazione: censimento fisico del territorio gara d’appalto internazionale regole criteri modalità operazione per recupero tributi evasi costruzione banca dati comunale

Modalità censimento: Schedatura oggetti trasposizione dati su supporto magnetico lettura per contribuente,tributo,og-getto,tipo utilizzo raffronto con dati esistenti compilazione avvisi Aggiornamento archivio anagrafico Aggiornamento archivio tributario Fascicolazione individuale allestimento ufficio informazioni controdeduzioni a ricorsi

Caratteristiche dell’operazione: censimento fisico = ultimato in sei mesi oggetti censiti = 40.000 unità immobiliari, insegne, impianti pubblicitari, reti per servizi pubblici, etc. Sistema informativo = AS/400 programmi interfaccia RPG/400 nativo per incrocio dati preesistenti

Numero civico interno a cinque campi Collega anagrafe cittadini e anagrafe contribuenti come segue: due campi = n. piano da 1 a 49 piani fuori terra da 51 a 99 piani sotterranei tre campi = numero unità abitativa del piano da sinistra verso destra secondo indicazioni ISTAT

Controlli finalizzati a: Tributi : TARSU TOSAP ora COSAP ICIAP ICI Particolari situazioni : ubicazione e tipologia alloggi sfitti segnalazione numeri civici mancanti apposizione numeri civici interni

Gestione dell’intervento 23 disoccupati per operazioni censimento assunti dall’appaltatore con regolare contratto personale appaltatore per attività sportello cittadini e formulazione ruoli 35 iscritti al collocamento per notifiche accertamenti assunti dal Comune a tempo determinato

Costo dell’operazione Nessun anticipo da parte del Comune calcolo % su accertamenti andati a buon fine per il primo anno di tributi recuperati al netto sanzioni e interessi pagamento: 50% del corrispettivo di avvisi notificati e non impugnati - 50% a consegna definitiva del lavoro compenso : fino a 500 milioni = 66% da 500/1000 milioni = 47% oltre 1000 milioni = 39%

Ulteriori procedure stabilite con protocollo d’intesa Avviso giorno e ora visita con lettera Sindaco operatori muniti di tesserino di riconoscimento nominativi comunicati alla Questura modulistica rilevazione approvata dal Comune installazione numero verde campagna di comunicazione curata da Comune uso di misuratori elettronici

Impatto sui cittadini Notevole collaborazione e aiuto pochi i casi di rifiuto pochissimi i ricorsi in rapporto al numero di accertamenti

Numeri che servono a ragionare a) vantaggio finanziario a regime

b) totale risorse recuperate

Effetti dell’operazione Minor pressione tributaria distribuzione fiscale più equa autonomia finanziaria e tributaria elevate minor concorso statale al finanziamento dell’ente

Il riordino del Catasto L.662/96 : partecipazione comuni a riordino base imponibile tributi locali collaborazione con Stato per accertamento tributi nazionali revisione zone censuarie revisione tariffe d’estimo revisione qualificazione, classamento unità immobiliari partecipazione Comuni commissioni censuarie

Il nuovo Catasto DPR 138/98 : i Comuni individuano le microzone censuarie propedeutiche alla determinazione delle nuove rendite catastali, punto di riferimento per la tassazione immobiliare DLGS 112/98 : ai Comuni sono affidate funzioni di conservazione, utilizzo e aggiornamento degli atti del catasto,nonché la revisione degli estimi e del classamento. DLGS 300/99 . Istituisce l’Agenzia del territorio.

Il censimento fisico e il Catasto :situazione di Rivoli Su 32.789 unità immobiliari 10.667 non sono censite e quindi non possono essere valutate ai fini tributari se non in via presuntiva. Ciò costituisce una perdita secca di gettito ICI a danno del Comune e disagi evidenti ai cittadini per la difficoltà di riferirsi a dati certi

Recupero pratiche arretrate Collaborazione con gli uffici del Catasto Assunzione 10 “l.s.u.” . Riordino archivio cartaceo accatastamento unità impegno economico a carico Comune per un biennio

Creazione di un S.I.T. Realizzazione cartografia piano regolatore software Arc VieW individuazione patrimoni informativi grado dettaglio rappresentazione cartografica utilizzo banca dati immobiliare costruita con il censimento

Modello: Cartografia numerica scala 1 : 1000 parte urbanizzata Cartografia numerica scala 1 : 5000 parte non urbanizzata rilevazione metodo aereofotogrammetrico e restituzione in formato numerico con procedimento di “geocodificazione” dei dati del territorio

Procedura: Appalto carta numerica del territorio comunale aggiornamento cartografico e fitting della cartografia numerica implementazione procedure informatizzate per realizzazione fitting tra cartografia numerica catastale e cartografia fotogrammetrica numerica .

Caratteristica del sistema: Far convergere procedimenti amministrativi e tecnici di governo del territorio associazione all’entità della rappresentazione (strade, edifici, isolati, arredo urbano, aree di PRGC) dei dati che ne descrivono nomi, dimensioni, tipologie, etc, creazione di cartografia tematica

Procedure operative interessate Ordinamento anagrafico urbanistica accertamento e gestione tributi manutenzione e gestione beni patrimoniali e demaniali attività produttive opere pubbliche esercizio protezione civile URP

Possibili sviluppi del caso illustrato Costituzione Società mista a prevalente capitale locale affido ad Agenzia del territorio delle funzioni demandate al Comune collaborazione con l’Agenzia del territorio