1 Oltre il taglia spese: imparare dal passato ed un primo confronto a livello europeo Come rispondere al cutback management ? Come valutare gli impatti effettivi allinterno delle AP ed all esterno ? Come guardare alle esperienze in atto nel sistema della PA italiana ? M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

2 Le lezioni del passato….. Programme expenditure Management FMI ( 1976) per paesi avanzati ed emergenti Pluralità leve di manovra Zero Base budget Sunset law Introduzione amministrazione federale USA 1979 Revisione sistematica dei programmi e degli item di spesa Sistema triplice bilancio Amministrazione federale Canadà 1978 – 1982 New public management Logiche cutback management ( tagliare le spese, ridurre i servizi) I Cash limits ( tetto agli esborsi di cassa ) M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

3 20 anni dopo PEM, triplice bilancio cash limits e ZBB: un nuovo giorno o tramonto dei sistemi di controllo ? Il sistema di programmazione e controllo della spesa pubblica in UK I limiti di spesa Lorientamento alla performance Resource acconuting and budgeting La riforma del bilancio in Francia Revisione del processo di bilancio Ridefinizione dei documenti Nuove modalità di gestione delle risorse e negli USA ….Gli sforzi di Swarzy ….. Proposition 57 Economic recovery bond act Proposition 58 California balanced budget act 2500 pagine California performance review M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

4 Il sistema UK Principi fondamentali del sistema (coerenza lungo periodo, trasparenza, decisioni basate su outcome delle politiche, autonomia ai Dipartimenti ) Le regole fiscali ( Golden Rule, sustainable investment rule) Lorientamento al medio termine (Spending review focus su tre anni) Il resource accounting and budgeting Lorientamento alle performance M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

5 Lorientamento alle performance Introduzione dei PSA nel 1998 per 18 dipartimenti (+ 5 cross departmental) Includono obiettivi strategici, performance targets e misure di outcome Dal 2000, affiancati da SDA M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

6 Lorientamento alle performance PSA Obiettivi strategici SDA Obiettivi di output e processo Business Plan del Dipartimento Strategia del Dipartimento Business Plan della singola Unità organizzativa Gestione e valutazione delle performance individuali Coordinamento con le PAL Coordinamento con agenzie, NDPB, e altri Dpt. M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

7 Ruolo del DOT ( Tesoro) nel nuovo sistema Ricentralizzazione della strategia e decentramento delle decisioni operative I dipartimenti sono chiamati a rispondere non solo sulla spesa ma anche sul raggiungimento dei risultati È stato rafforzato il ruolo di regolamentazione e di valutazione delle politiche M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

8 Le esperienze in atto nel sistema della PA italiana Regioni PRS DEPFR Sistemi P & C Valutazione politiche Sistemi misti Contabilità Comuni Province PEG Piani strategici Sistemi P & C Sistemi misti contabilità ASL AO Piani strategici Piani rientro econfinan Contabilità economica Sistemi P&C M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

9 Prime indicazioni per PA centrale Individuare i settori che esigono maggiore spesa e quelle che ne richiedono una minore Adottare un modello di gestione e controllo della spesa pubblica orientata ai risultati Articolazione del bilancio per missioni, programmi ed azioni ( Francia 47 missioni), budget operativo di programma e progetto annuale di performance Consolidamento e sviluppo dei sistemi di valutazione dellimpatto interno ed esterno M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

10 Come valutare impatto interno ed esterno Efficienza interna : contenimento controllo della crescita della spesa Efficienza interna : costi e livello di produttività Competività esterna : impatto sulla capacità di innovazione PA ? Competività esterna : capacità competitiva nella offerta dei servizi e nello sviluppo di partnership con privato non profit e for profit Competitività esterna: consolidamento capacità di governance Equità : impatto sui diversi gruppi sociali destinatari Qualità interna : conoscenze, know how e competenze Qualità esterna : qualità dei servizi forniti e qualità delle policies - implementazione delle politiche pubbliche - M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005