LE ISTITUZIONI UE Chiara Favilli a.a. 2009/2010.

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1 LE ISTITUZIONI UE Chiara Favilli a.a. 2009/2010

2 Banca europea degli investimenti Comitato economico e sociale
ISTITUZIONI Art. 13 TUE Parlamento Europeo Mediatore europeo Commissione Europea Alto Rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza Consiglio dell'Unione Europea Consiglio europeo Corte di Giustizia dell’UE Corte di giustizia   Tribunale Tribunale della funzione pubblica Corte dei Conti   BCE ORGANISMI Banca europea degli investimenti  Comitato economico e sociale Comitato delle Regioni Garante europeo dei dati personali Agenzie esterne

3 Consiglio europeo 15 TUE COMPOSIZIONE: Presidente
Capi di Stato e di Governo Presidente della Commissione; Partecipa l’Alto Rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza Se richiesto dall’oggetto anche un ministro e/o un membro della Commissione

4 Consiglio europeo Si riunisce almeno due volte a semestre
Partecipa l’Alto Rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza

5 Presidente Consiglio europeo art. 15,5, TUE
Eletto a MQ per due anni e mezzo rinnovabile una volta Non può esercitare anche un mandato nazionale Fine del mandato in caso di colpa grave o impedimento

6 Presidente Consiglio europeo 15 TUE
Presiede e anima i lavori del Consiglio Preparazione e continuità lavori del Consiglio europeo assieme al Presidente della Commissione e secondo quanto stabilito dal Consiglio Affari generali Si adopera per facilitare il consenso Relazione al PE dopo ciascuna riunione Rappresentanza esterna dell’UE senza pregiudizio dell’ARAESC (HRFASP)

7 Consiglio europeo art. 15 TUE
Non adotta atti ma decide gli orientamenti politici generali dell’Unione Eccezioni: Conclusione di un accordo internazionale Casi nei quali sia espressamente previsto Delibera all’unanimità con il metodo del consensus se non diversamente stabilito

8 Consiglio europeo art. 15 TUE
Conclusioni della Presidenza Mancanza di pubblicità dei lavori

9 Consiglio Art. 16 TUE Artt TFUE

10 Caratteristiche generali
Rappresenta i Governi degli Stati membri Potere decisionale-legislativo Definizione del bilancio Coordinamento politiche economiche Funzioni esecutive in casi specifici e per la PESC Volontà autonoma rispetto agli Stati membri

11 Composizione 27 membri Rappresentanti degli Stati a livello ministeriale abilitati a impegnare il Governo e a votare Presidenza Turni semestrali a maggioranza qualificata CE Trojka: dichiarazione n mesi

12 Consiglio 16 TUE FORMAZIONI 236 TFUE Affari generali Affari esteri
Coerenza; prepara i lavori del Consiglio europeo e ne assicura il seguito insieme al Presidente del Consiglio europeo e alla Commissione Affari esteri Elabora l’azione esterna dell’UE secondo le linee strategiche definite dal Consiglio europeo e assicura la coerenza dell’azione dell’Unione

13 FORMAZIONI Composizione variabile a seconda della materia
Affari generali Affari esteri Cooperazione nei settori della giustizia e affari interni Occupazione, politica sociale, salute e consumatori Concorrenza Trasporti, telecomunicazioni ed energia Agricoltura e pesca Ambiente Educazione, gioventù e cultura

14 Composizione Segretario generale
COREPER, art. 16, par. 7 TUE; 240 TFUE Comitato dei rappresentanti permanenti Organo ausiliario del Consiglio Istruisce i lavori e discute le proposte per le riunioni del Consiglio

15 Maggioranze Semplice Qualificata Unanimità
Se autorizzato dal CE in caso di unanimità – art. 48, par. 7, TUE Ponderazione 345 voti 255 soglia minima Maggioranza membri se su proposta della Commissione 2/3 membri negli altri casi Verifica della popolazione richiesta da uno Stato membro - 62% Unanimità Assenza 238 TFUE Astensione

16 Dopo 2014 art. 16, 4, TUE e 238 TFUE 55% membri del Consiglio con minimo di 15 Stati 72% se la proposta non è della Commissione europea 65% popolazione Minoranza di blocco: almeno 4 Stati Progetto di decisione allegata ad una dichiarazione n. 7 al Trattato di Lisbona: Opposizione consistente: tentativo di raggiungere il consenso Prot. n. 36: tra il 2014 e il 2017 uno Stato può chiedere di decidere nel precedente modo

17 Consiglio 16 TUE Pubblicità per delibere di atti legislativi
Ogni seduta divisa in due parti Una per deliberazioni su atti legislativi Una su attività non legislative Presidenza altre formazioni Rotazione paritaria ex art. 236 TFUE

18 Deficit democratico Europeo Sovranazionale
Ruolo del Parlamento europeo Sovranazionale Rapporto tra Governi e Parlamenti nazionali Protocollo n. 1 sul ruolo dei Parlamenti nazionali Disciplinato dagli Stati Informazione ai Parlamenti nazionali Art. 4 L n. 11 Regioni art. 117, 5° co. Cost. L n. 131, art. 5

19 Il Consiglio … giusto! Consiglio europeo Consiglio Consiglio d’Europa

20 Alto rappresentante per AE e politica di sicurezza - art. 18 TUE
Nomina del Consiglio europeo a MQ Cessazione con stessa procedura Guida la PESC e PSD dell’Unione [Pres. Consiglio europeo: assicura la rappresentanza esterna per la PESC fatte salve le competenze dell’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza] Contribuisce alla sua formazione e la attua in qualità di mandatario del Consiglio Presiede il Consiglio affari esteri Vicepresidente della Commissione Vigila sulla coerenza azione esterna unione Nella Commissione incaricato per tale istituzione delle relazioni esterne e coordinamento degli altri aspetti dell’azione esterna dell’Unione Soggetto alle procedure che regolano il funzionamento della Commissione

21 Commissione europea Artt. 17 TUE; 244-250 TFUE

22 Interesse generale dell’UE
Caratteristiche Organo tecnico Rappresenta l’Unione 17, par TFUE Interesse generale dell’UE

23 Composizione 27: un cittadino di ogni Stato membro
Dal 2014: possibile rotazione sulla base di una decisione del Consiglio adottata all’unanimità

24 Commissione Lisbona 17 TUE
Funzioni Promuove interesse generale UE Vigila sull’applicazione Trattati e diritto UE Vigila sul diritto UE sotto controllo Corte di giustizia Esecuzione bilancio Gestisce i programmi Esercita funzioni di coordinamento/esecuzione/gestione Rappresentanza esterna eccetto che per PESC Attiva processo di programmazione annuale e pluriennale per giungere ad accordi interistituzionali Proposta atti legislativi

25 Commissione Lisbona 17 TUE
Composizione Membri scelti sulla base delle competenze, dell’impegno europeo e garanzie di indipendenza Un membro per Stato fino al 2014 Dal 2014: 2/3 SM compreso Presidente, Alto rappresentante dell’Unione per affari esteri e politica di sicurezza Salvo decisione all’unanimità del Consiglio Rotazione per rappresentare tutti gli Stati

26 Commissione 17 TUE Composizione
Presidente designato dal Consiglio europeo a MQ tenendo conto delle elezioni del PE Eletto dal PE a M dei membri che lo compongono Presidente, ARAEPS e gli altri membri della Commissione sono soggetti ad un voto di approvazione collettivo da parte del PE Nomina da parte del Consiglio europeo a MQ

27 Nomina dei commissari Competenza Indipendenza Incompatibilità
Dimissioni d’ufficio o decadenza dalla funzione sancita dalla CdG Nominati per cinque anni, rinnovabili

28 Nomina II Prima fase Designazione del Presidente da parte del Consiglio a MQ sottoforma di capi di Stato o di Governo Approvazione del PE

29 Nomina III Seconda fase
Elenco dei commissari da parte del Consiglio a MQ con il Presidente sulla base delle indicazioni dei Governi Approvazione collettiva da parte del PE Nomina ufficiale

30 Caso Barroso 2004

31 Organizzazione Ruolo del Presidente
Definisce gli orientamenti generali Nomina i vicepresidenti Costringe alle dimissioni Direzioni generali, servizi e uffici Affidate ad un commissario Segretariato Riunioni non pubbliche Adozione delle delibere Maggioranza semplice o unanimità

32 Funzioni Limitato potere normativo proprio
Esteso potere normativo delegato di adottare atti non legislativi di portata generale – art TFUE Iniziativa Consultazioni Libri bianchi e libri verdi Coordinamento, esecuzione e gestione Su delega del Consiglio Affiancata da comitati e delegata dal Consiglio quando siano necessarie condizioni uniformi di esecuzione Concorrenza, aiuti di stato e gestione dei programmi di finanziamento Del bilancio Vigilanza sul rispetto degli obblighi UE Rappresentanza dell’UE

33 FUNZIONI Controllo del rispetto del diritto comunitario
Gestione amministrativa Relazioni esterne Responsabile di fronte al PE

34 Parlamento europeo 14 TUE; 223-234 TFUE

35 Composizione Elezione diretta a suffragio universale
Atto del 1976 Prime elezioni nel 1979 Rappresentanza diretta dei cittadini dell’Unione Max 750 deputati oltre al Presidente Min 6- max 96 per Stato Decisione unanimità Consiglio europeo con approvazione PE

36 Modalità di elezione Sistema elettorale nazionale Regole uniformi
Ma v. art. 223, par. 2, TFUE Regole uniformi Data delle elezioni: da giovedì a domenica Spoglio Decisione 2002/772/CE Incompatibilità Parlamento nazionale Altre istituzioni/organi comunitari Regione/ente locale Elezione a scrutinio di lista o uninominale preferenziale con riporto di voto di tipo proporzionale: carattere proporzionale del voto Partiti politici europei: art. 10, par. 4, TUE

37 Norme italiane sulle elezioni europee
Legge 6 aprile 1977, n. 150 legge 24 gennaio 1979, n.18 e successive modificazioni Legge 3 agosto 1994, n. 483 Legge 27 marzo 2004, n. 78 Legge 8 aprile 2004, n "Norme in materia di elezioni dei membri del Parlamento europeo e altre disposizioni inerenti ed elezioni da svolgersi nell'anno 2004" D.P.R. 10 aprile Indizione dei comizi elettorali per l'elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti all'Italia. D.P.R. 10 aprile Assegnazione del numero di seggi alle circoscrizioni elettorali di cui alla tabella A allegata alla legge 9 aprile 1984, n. 61, concernente l'elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti all'Italia.

38 Diritto di voto art. 19 Cittadino europeo Elezioni municipali
Attivo e passivo In qualsiasi Stato membro Elezione dei candidati del proprio Paese Elezione dei candidati del Paese di residenza Elezioni municipali Esclusi i cittadini di Paesi terzi

39 Organizzazione I Regolamento interno Presidente Ufficio di presidenza
Adottato a maggioranza dei membri che lo compongono Presidente Jerzy Buzek Due anni e mezzo Ufficio di presidenza 14 vicepresidenti 5 questori Segretario generale Conferenza dei Presidenti

40 Organizzazione II Conferenza dei Presidenti di Commissione
Commissioni permanenti Potere consultivo A volte deliberante Commissioni temporanee Di inchiesta Miste Delegazioni interparlamentari

41 Organizzazione III Gruppi politici Anche non iscritti
Minimo 19 deputati di 1/5 degli Stati membri Anche non iscritti

42 Gruppi politici Gruppo del Partito popolare europeo
Gruppo dell’alleanza progressista dei socialisti e dei democratici Gruppo dell’alleanza dei liberali e democratici per l’Europea Gruppo confederale della sinistra unitaria europea/Sinistra verde nordica Gruppo dei verdi/Alleanza libera europea Unione per l’Europa delle nazioni Europa della libertà e gruppo dei democratici Non iscritti

43 Partiti politici Statuto adottato con regolamento Finanziamento

44 Funzionamento Durata: 5 anni Tornate di sessione
Una settimana al mese Delibere adottate a mg dei suffragi espressi Numero legale: 1/3 dei membri che lo compongono

45 Sedi Strasburgo Bruxelles Lussemburgo Plenaria
Supplementari, commissioni e gruppi politici Lussemburgo Segretariato generale

46 Funzioni Potere legislativo Condivisione della funzione di bilancio
Condivisione della funzione legislativa Condivisione della funzione di bilancio Iniziativa legislativa indiretta Potere di controllo

47 Legislativo Richiesta alla Commissione di adottare delle proposte
Dibattiti/discussioni Procedimento normativo Procedura legislativa ordinaria: codecisione Consultivo Approvazione

48 Controllo I Nei cfr. della Commissione Consiglio Consiglio europeo
Costituzione/censura Relazione generale sull’attività dell’Unione europea Relazioni varie interrogazioni Consiglio Discussione sul programma della Presidenza Interrogazioni/raccomandazioni PESC Consiglio europeo Relazione dopo ogni riunione Relazione annuale Petizioni Ricorso alla CdG

49 Controllo II Mediatore europeo
Nominato dal Parlamento all’inizio della legislatura Riceve le denunce di qualsiasi persona su casi di cattiva amministrazione