Pareggio di bilancio Finanza locale e Fondo di solidarietà comunale Pinerolo 20 maggio 2016 L’Arte di Amministrare A CURA DI: sen. Magda ZANONI Relatrice.

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1 Pareggio di bilancio Finanza locale e Fondo di solidarietà comunale Pinerolo 20 maggio 2016 L’Arte di Amministrare A CURA DI: sen. Magda ZANONI Relatrice Legge stabilità 2016 e al Ddl 2344 in Senato

2 A FAVORE DEGLI EELL L’Arte di Amministrare ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI PUBBLICI DL ENTI LOCALI 2015 #stabilita2016 #milleproroghe Ddl pareggio di BILANCIO #riformapa e altro

3 Stabilita’ MANOVRA DA 35,4 MLD DI EURO DI CUI 6,814 Sterilizzazione clausole di savaguardia, iva e accise 4,525 IMU Imbullonati, terreni agricoli, Tasi abitazione principale O,834 Sgravi contributivi per assunzioni 0,434 Detassazione premi di produttivita’ 0,170 Ammortamento beni strumentali 0,113 Proroga detr. Irpef ristrut. Edilizie e Riqualificaz energ. 0,186 Regimi fiscali agevolati 0,940 Disagio sociale e lotta alla Povertà 0,160 Opzione donna 0,300 Rinnovo contratti 0,100 Terra dei fuochi 0,666 Nuove regole di finanza pubblica per Enti Territoriali rte di Amministrare

4 Comuni - TASSAZIONE IMMOBILI commi 10-16, 53, 54, IMU e TASI TASI Abolita dal 2016 sulle abitazioni principali, anche quota inquilino Rimane su prime case (con IMU 4 per mille) su A1 abitazioni signorili, A8 case storiche, A9 Ville Sono assimilati all’abitazione principale : (che resta quella dove dimora e risiede il possessore): La casa assegnata al coniuge dopo separazione legale Gli immobili delle cooperative edilizie a proprietà indivisa assegnate ai soci studenti universitari Le unità non locate dei dipendenti delle Forze armate COMODATI : Per le abitazioni concesse in comodato d’uso a figlio genitori Imu e Tasi sono ridotte del 50 %. Il beneficio si applica purchè il contratto sia registrato e il comodante possieda un solo immobile nello stesso comune. Esclusi i gli immobili di lusso. CANONE CONCORDATO : SCONTO DEL 25% SU Imu e Tasi per le abitazioni affittate a canone concordato Abolita : IMU macchinari «imbullonati» c. 24, 155 Mln, IMU agricola E’ abrogata l’Imus (imposta municipale secondaria)

5 Comuni - FONDO DI SOLIDARIETA’ COMUNALE commi 17,18,20 Vengono modificate le regole di alimentazione e gestione del FSC per garantire ai comuni il rimborso del mancato gettito determinato dall’abolizione della TASI sull’abitazione principale e dell’imposta IMU sui terreni agricoli. FSC + 3.767,45 mln : assegnati a ciascun comune per una somma pari al gettito Imu e Tasi registrato nel 2015 da abitazioni principali e terreni agricoli. Viene accantonato un fondo cuscinetto da 80 milioni da ripartire fra i comuni che hanno abbassato le aliquote al di sotto dei livelli standard: a questi comuni sarà garantito un «rimborso» pari al gettito stimato ad aliquota standard. Viene replicato il fondo Tasi di 390 mln che non entra nei calcoli del pareggio di bilancio. ma anche FSC - 2.768,8 mln la quota di fondo alimentata dal gettito Imu di spettanza comunale, che viene redistribuita fra gli enti locali con finalità perequative. L’Arte di Amministrare

6 Comuni – CATASTO D e E C. 21,22,23 Dal 2016, la determinazione della rendita catastale immobili cat. D e E va effettuata tramite stima diretta, tenendo conto dle suolo e delle costruzioni, nonché degli elementi ad essi strutturalmente connessi che ne accrescono la qualità e l’utilità E’ possibile rideterminare la rendita catastale dal 1° gennaio 2016 (riaccatastamento possibile fino al 15 giugno 2016 COMMENTO Resta in generale il problema della REVISIONE DEL CATASTO ….. VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

7 Comuni e Regioni – BLOCCO TRIBUTI C. 26,27,28 Viene bloccata nel 2016 la possibilità per Comuni e Regioni di incrementare le aliquote dei tributi rispetto ai livelli applicati nel 2015. (non rientra la TARI, confermate per due anni deroghe ai criteri standard) Possono aumentare Regioni con extradeficit sanitario o per copertura delle anticipazioni sblocca-debiti o comuni in caso di pre-dissesto. L’aliquota aggiuntiva Tasi dello 0,8 per mille può essere confermata ai livelli 2015 con delibera ad hoc. COMMENTO Rispetto a questa norma, unita alla norma che di fatto trasforma un tributo locale (Tasi prima casa) in un trasferimento, occorre chiedersi 1. se si tratta di norme transitorie solo per il 2016 oppure di un sistema che tenderà ad andare a regime 2. se si tratta di un sistema che si consoliderà, occorre interrogarsi sulla applicazione della l.42/2009 e a quale modello di FEDERALISMO FISCALE ci stiamo ispirando. L’Arte di Amministrare

8 Enti locali – FABBISOGNI STANDARD - C. 29-30 Si parla dei Fabbisogni standard / costi standard applicati alle funzioni fondamentali degli enti locali Viene istituita presso il Ministero dell’Economia la Commissione tecnica per i fabbisogni standard, composta da 11 membri che non hanno diritto a compensi né rimborsi. Dopo l’approvazione, metodologie e fabbisogni sono trasmessi alla Sose. Alla Ragioneria generale dello Stato e al Dipartimento Finanze. La nota metodologica e i fabbisogni standard vengono adottati con decreto del Presidente del Consiglio dopo una deliberazione in Consiglio dei Ministri. La Copaff (vecchia commissione paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale, è soppressa e le sue funzioni trasferite alla nuova commissione, la cui segreteria è affidata alla Conferenza unificata. COMMENTO : Posto che l’obiettivo è giusto, Il sistema individuato è il piu idoneo ? L’Arte di Amministrare

9 Comuni e Province – APPROVAZIONE BILANCI COMMA 49 Il termine di approvazione dei bilanci preventivi 2015 di Comuni e Province è fissato in via interpretativa il 31 LUGLIO COMMENTO : QUESTO ERA UN PICCOLO PROBLEMA RESTA IL GRANDE PROBLEMA di province e comuni che non approvano, come sarebbe dovere ma anche diritto, entro il 31 dicembre dell’anno precedente !!! L’Arte di Amministrare

10 PERSONALE commi 221, 224, 226, 229, 234,235 Regioni ed enti locali provvedono alla ricognizione delle proprie dotazioni organiche dirigenziali, eliminando eventuali duplicazioni. Negli enti in cui le dimensioni non lo consentono, non si applicano gli obblighi di rotazione dei dirigenti. Il congelamento dei posti vacanti nelle dotazioni organiche dirigenziali non si applica per le funzioni fondamentali di Città Metropolitane e Province (e altri enti elencati). Gli enti territoriali che hanno rispettato i vincoli di finanza pubblica possono compensare le somme illegittime erogate nel tratttamento integrativo degli scorsi anni anche con le nuove misure di riorganizzazione previste dalla manovra, purchè i risparmi siano certificati dai revisori. FUSIONI e UNIONI DI COMUNI : Turn over al 100% della spesa del personale di ruolo cessato nel 2015 Blocco assunzioni cessa quando il portale nazionale certifica il completamento della mobilità previsto all’interno dell’ambito regionale. Dal 1gennaio le risorse destinate al trattamento accessorio di personale e dirigenti non possono essere superiori ai livelli 2015 e il fondo va ridotto in misura proporzionale alle cessazioni. L’Arte di Amministrare

11 ACQUISTI CENTRALIZZATI Commi 494, 496-499, 506 Vengono ampliate le possibilità di acquisto in deroga di alcune tipologie di beni e servizi per le quali è previsto l’obbligo di ricorso alle convenzioni Consip e dei soggetti aggregatori regionali Le amministrazioni possono sviluppare procedure autonome prevedendo a base d’asta corrispettivi inferiori a quelli delle convenzioni-quadro del 10% per alcune categorie e del 3% per altre Potenziati obblighi e facoltà di acquisto di beni e servizi mediante le convenzioni Consip e dei soggetti aggregatori regionali Anche le società partecipate (eccetto le quotate) potranno ricorrere alle convenzioni Consip e saranno obbligate a fare riferimento ai parametri qualità – prezzo in esse definiti per acquisti autonomi. Le partecipate distribuiscono come dividendi le risorse derivanti dai risparmi di spesa connessi a razionalizzazioni di acquisto di beni e servizi L’Arte di Amministrare

12 ACQUISTI CENTRALIZZATI segue Commi 501-520 Affidamento diretto lavori entro 40.000 Euro esteso anche ai comuni sotto i 10.000 abitanti L’obbligo di ricorso al mercato elettronico o alle piattaforme telematiche è previsto per tutti gli acquisti di valore compreso tra i 1000 e la soglia comunitaria di 209.000 euro sia per le amministrazioni statali, sia per gli enti locali e quelli del Ssr Gli strumenti di acquisto di Consip possono riguardare anche attività di manutenzione Le Pa devono approvare un programma biennale per gli acquisti di beni e servizi di importo unitario stimato superiore a un milione e devono aggiornarlo e pubblicarlo annualmente Previsto un sistema per la definizione e la pubblicizzazione dei parametri di qualità e prezzo delle convenzioni. Razionalizzazione acquisto beni e servizi informatici L’Arte di Amministrare

13 REGIONI - CONTRIBUTO ALLA FINANZA PUBBL. COMMI 680-701 PER IL 2016 NON VENGONO PREVISTI ULTERIORI TAGLI MA NEL 2017, 3.980 mln NEL 2018, 5.480 mln NEL 2019, 5.480 mln + 750 mln GIA PREVISTI NEL 2014 PER IL BONUS 80 EURO Alle regioni che non hanno rispettato il Patto nel 2014 per le conseguenze del pagamento dei debiti non si applicano le sanzioni tranne il blocco degli integrativi Comma 701 Salva Piemonte : il Piemonte ridetermina il proprio risultato di amministrazione 2014 in base alla sentenza 181/2015 della Consulta e ripiana l’extradeficit in 30 anni. L’Arte di Amministrare

14 PATTO DI STABILITA’ E PAREGGIO DI BILANCIO Commi, 707, 709-739 Comma 707 DAL 2016 FINE DEL PATTO DI STABILITA’ !! Vengono fatti salvi fino al 2015 gli obblighi di monitoraggio, l’applicazione di sanzioni per e amministrazioni che non raggiungono gli obiettivi e gli effetti dei Patti regionali. Commi 709 – 711 Introduzione del Pareggio di bilancio L’Arte di Amministrare

15 Storia : PAREGGIO DI BILANCIO LEGGE COST N.1 20 Aprile 2012 che sostituisce integralmente l’art.81 della costituzione LEGGE N. 243 DEL 24 DICEMBRE 2012 I bilanci delle regioni, dei comuni, delle province, delle Città metropolitane si considerano in equilibrio quando sia nella FASE di PREVISIONE sia di RENDICONTO registrano a)Un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate finali e le spese finali b)Un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate correnti e le spese correnti, incluse le quote di capitale delle rate di ammortamento dei prestiti. TOTALE 8 SALDI VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

16 ENTRATE E SPESE FINALI comma 711 LE ENTRATE FINALI COMPRENDONO I PRIMI 4 TITOLI DEL BILANCIO: Tributarie + trasferimenti + extra tributarie + alienazioni patrimoniali LE SPESE FINALI COMPRENDONO I PRIMI 2 TITOLI Spese correnti + Spese in conto capitale Tale equilibrio impone che il titolo V delle entrate e il Titolo III delle spese debbano essere di importo equivalente Comma 712 : Dal 2016 occorre allegare al bilancio di previsione un prospetto che attesti il rispetto de pareggio di bilancio Comma 713 : per il 2016 sono esclusi dai calcoli 480 mln per gli interventi di edilizia scolastica VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

17 LE ENTRATE E LE SPESE CORRENTI  LE ENTRATE CORRENTI COMPRENDONO I PRIMI TRE TITOLI Tributarie + Trasferimenti + Extatributarie  LE SPESE CORRENTI COMPRENDONO IL PRIMO E IL TERZO TITOLO Spese correnti + Spese per rimborso di prestiti Pertanto le spese correnti dovranno essere esclusivamente finanziate con entrate correnti senza poter più ricorrere, come in passato a oneri di natura straordinaria come proventi di autorizzazioni edilizie o plusvalenze c. 737 : nel 2016 i comuni possono utilizzare OOUU +sanzioni per le spese di manutenzione ordinaria e per progettazioni di OOPP VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

18 FONDO PLURIENNALE VINCOLATO Comma 711 Limitatamente al 2016 Nelle entrate e nelle spese finali in termini di competenza è considerato il Fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, Al netto della quota riveniente dal ricorso all’indebitamento VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

19 SANZIONI PER MANCATO RISPETTO PAREGGIO Comma 723-24-25 Riduzione del Fondo di solidarietà comunale (o sperimentale per le province) per un importo pari allo sforamento La spesa corrente viene bloccata al livello dell’anno precedente Non è possibile attivare nuovo indebitamento Blocco assunzioni a qualsiasi titolo e di rinnovare contratti a termine. Blocco contratti per eludere assunzioni 30% indennità e gettoni di presenza del sindaco e della giunta VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

20 Commi 726 - 727 Sono nulli tutti gli atti elusivi delle sanzioni  Sanzioni: se si accerta il conseguimento artificioso del pareggio di bilancio Per gli amministratori una sanzione fino a 10 mensilità di indennità Per i ragioniere capo fino a tre mesi di stipendio VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

21 FLESSIBILITA’ REGIONALE Commi 728-731 Le regioni possono autorizzare un peggioramento del’obiettivo di saldo per l’impegno di spesa in conto capitale, con invarianza a livello regionale Le richieste degli enti sotto i 1000 abitanti e da quelli oggetto di fusione hanno la priorità Richiesta spazi entro 15 aprile e 15 settembre, Incentivi : gli enti che cedono spazi finanziari, ottengono un incentivo equivalente nei due anni successivi. Il contrario a chi riceve spazi VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

22 SCAMBIO NAZIONALE DI SPAZI FINANZIARI Comma 732 Entro 15 giugno gli enti che prevedono di non rispettare pareggio possono chiedere spazi alla Ragioneria generale dello Stato e gli enti la stessa dava devono arrivare le offerte di cessione. Lo scambio avviene entro il 10 luglio Se le richieste sono superiori alle offerte, la cessioen avviene in modo proporzionale VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

23 PROVINCE E CITTA’ METROPOLITANE commi 754 - 760 AZZERATI I TAGLI IN PROGRAMMA PER IL 2016 PER LE CITTA’ METROPOLITANE ALLEGGERITI DI 495 MLN I TAGLI PER LE PROVINCE: LA REVISIONE DEI TAGLI AVVIENE ATTRAVERSO L’EROGAZIONE DI UN CONTRIBUTO STRAORDINARIO PER VIABILITA’ EDILIZIA SCOLASTICA CON DECRETO ENTRO I 28 FEBBRAIO -BILANCIO SOLO ANNUALE, APPLICANDO ANCHE L’AVANZO -PER GARANTIRE L’EUILIBRIO DEI BILANCI DELLE PROV E CM LE REGIONI POSSONO SVINCOLARE I TRASFERIMENTI GIA’ ATTRIBUITI. L’Arte di Amministrare

24 PROVINCE commi 759-760 LE PROVINCE POSSONO RINEGOZIARE I MUTUI CON L’UTILIZZO LIBERO DEI RISPARMI BLOCCATE LE RATE 2016 MOBILITA’ LE SANZIONI CHE BLOCCANO LE ASSUNZIONI NON SI APPLICANO ALLA RICOLLOCAZIONE DEL PERSONALE DI PROVINCE E CM FONDO DA 60 MLN PER GARANTIRE GLI STIPENDI DEL PERSONALE SOPRANNUMERARIO DELLE PROV E CM QUANDO LE LEGGI REGIONALI RIALLOCANO LE FUNZIONI DI POLIZIA LOCALE PRESSO LE CITTÀ METROPOLITANE E LE PROVINCE, QUESTI ENTI POSSONO RIDETERMINARE LA DOTAZIONE ORGANICA IN AUMENTO. TRASFERIMENTI ALA GIUSTIZIA L’Arte di Amministrare

25 LA RIFORMA DEL RIO PER LE PROVINCE VA A COMPIMENTO FINANZIATA FASE DI TRANSIZIONE GESTIONE MOBILITA’ Commi 765 -767 COMMISSARIO RIFORMA PROVINCE COMMA 774 CONFERMATE LE SANZIONI ALLE REGIONI CHE NON HANNO ATTUATO A RIFORMA CON BUONA PACE DI ….. CHECCO ZALONE !!!!!! (DIPENDENTE DELLA PROVINCIA IN MOBILITA’ DEL FILM QUO VADO ) VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

26 RIQUALIFICAZIONE URBANA Commi 974-978 Per il 2016 è istituito il Programma di intervento per la riqualificazione urbana e la sicurezza delle periferie delle città metropolitane e dei comuni capoluogo di provincia 500 mln stanziati Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri verrà creato un nucleo per la valutazione dei progetti, stipulerà convenzioni o accordi di programma con gli enti promotori L’Arte di Amministrare

27 VARIE Comma 500 – CANONE CASERME, i comuni possono contribuire al pagamento del canone per le caserme delle forze dell’ordine e dei Vigili del fuoco Comma 761 – FONDO DI 5 MILIONI PER LA MONTAGNA Comma 597 – MULTE STRADALI, diventano accertabili in automatico l’omessa revisione, il sovraccarico e la mancanza di copertura assicurativa rc auto. Comma 904 – PAGAMENTI > 1000 Euro, per le Pa rimane a 1000 euro il limite che, superato il quale, obbliga il pagamento degli emolumenti solo con strumenti elettronici bancari o postali L’Arte di Amministrare

28 CONCLUSIONI Legge di stabilità che, per la prima volta dopo anni, nei confronti degli enti locali #cambiaverso Fine Patto di stabilità Non più tagli Riavvio programmazione e investimenti Rapporto istituzionale paritario fra livelli istituzionali L’Arte di Amministrare

29 Riferimenti normativi e bibliografici L. 28.12.2015 N. 208 «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di Stabilità 2016)» pubblicata su G.U. 30.12.2015 Suppl. ord. N.70. Entrata in vigore 1.1.2016. Sole24ore, «Stabilità 2016, Guida alla lettura comma per comma», E-Book sul sito del Sole24ore. L. 25.2.2016 n.21 «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto legge 30.12.2015 n. 210 recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative (Milleproroghe)» pubblicata su G.U. n.47 del 26.2.2016. Sul tema del Federalismo fiscale, audizioni disponibili sul sito della Commissione bicamerale Verde G., Audizione in Commissione parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale, 30 aprile 2015 Lapecorella F., Audizione in Commissione parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale, 30 aprile 2015. Bilardo S., La normativa sul federalismo fiscale alla luce delle modifiche intervenute con la Legge di Stabilità 2016, Audizione in Commissione parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale, 10 febbraio 2016. Siti da consultare www.mef.gov.it su Legge di stabilità, Patto di stabilità, Arconet, Spending review. www.mef.gov.it www.finanze.it su Fiscalità regionale e locale www.finanze.it www.senato.it e www.camera.it per seguire i lavori parlamentari della V Commissione Programmazione economica e Bilancio e VI Commissione Finanze www.senato.itwww.camera.it L’Arte di Amministrare

30 Ddl 2344 EQUILIBRIO DEI BILANCI Ora all’esame del Senato, relatrice Magda Zanoni Art. 1 Modifica l’art. 9 l. 243/2012 Per il Pareggio di bilancio si passa da 8 a 1 saldo Si prevede l’inserimento del Fondo pluriennale vincolato ai fini della determinazione dell’equilibrio complessivo Correzioni entro un triennio Non solo sanzioni, ma anche premi VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

31 segue Art. 2 Modifica l’art. 10 della l. 243/2012 Ricorso all’indebitamento da parte delle regioni e degli enti locali : intesa regionale per l’utilizzo degli avanzi Art 3 Modifica art 11 della l.243/2012 Concorso dello stato al finanziamento dei livelli essenziali e delle funzioni fondamentai nelle fasi avverse del ciclo economico o al verificarsi di eventi eccezionali Art. 4 Modifica art.12 l.243/2012 Concorso delle regioni e degli enti locali alla sostenibilità del debito pubblico VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

32 NUOVO DL ENTI LOCALI ? PROBABILMENTE A BREVE PER FORNIRE TUTTE LE REGOLE PER APPROVARE I BILANCI DI PREVISIONE 2017 ENTRO IL 31.12.2016 !!!!!!!! #CAMBIAVERSO VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD

33 Contatti: www.magdazanoni.comwww.magdazanoni.com; info@magdazanoni.com; magda.zanoni@senato.itinfo@magdazanoni.commagda.zanoni@senato.it Social: twitter - @MagdaZanonii facebook – Magda Zanoni Per iscriversi alla mia newsletter settimanale: www.magdazanoni.comwww.magdazanoni.com / info@magdazanoni.cominfo@magdazanoni.com VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD