I siti web della P.A.: tra teoria normativa ed illegalità pratica tra teoria normativa ed illegalità pratica Prof. Avv. Marco Mancarella Vice Direttore.

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2 I siti web della P.A.: tra teoria normativa ed illegalità pratica tra teoria normativa ed illegalità pratica Prof. Avv. Marco Mancarella Vice Direttore Laboratorio di eGovernment - UniSalento

3 I siti web della P.A. – Marco Mancarella L’evoluzione tecnologica da sempre influenza ed orienta quella giuridica (Pascuzzi)

4 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..nel mio intervento poche certezze e molti dubbi..

5 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..prescindo dalle regole tecniche per la costruzione siti..

6 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Piano di eGovernment 2012 Ministero per la PA e l’innovazione www.funzionepubblica.it

7 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..non si può prescindere dal dettato costituzionale..

8 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..comprendere la competenza legislativa Stato-Regioni significa acquisire un potere di scelta nell’applicazione delle norme..

9 I siti web della P.A. – Marco Mancarella In tema di informatizzazione P.A. e, quindi, siti web: art. 117, comma 2, competenza legislativa esclusiva dello Stato..

10 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..art. 117, c. 2, lett. r): “coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell’amministrazione statale, regionale e locale”

11 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..art. 117, c. 2, lett. l): “ordinamento civile” (rilevanza probatoria atti elett. e mezzi di identificazione)

12 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..sempre lett. l): “giustizia amministrativa” (giustizia online)

13 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..art. 117, c. 2, lett. e): “tutela della concorrenza” (appalti informatici)

14 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..art. 117, c. 2, lett. m): “determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali” (servizi per via telematica)

15 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..art. 117, comma 3: Competenza legislativa concorrente Stato-Regioni

16 I siti web della P.A. – Marco Mancarella “ordinamento della comunicazione” (infrastruttura reti telematiche)

17 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Nel progettare e realizzare portali pubblici è necessario conoscere tale ripartizione competenze....anche per disapplicare normative incostituzionali

18 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Problema: ad oggi comunicazione pubblica online non bidirezionale Spontaneismo Prevalenza siti vetrina

19 I siti web della P.A. – Marco Mancarella RUOLO URP: L. 150/2000 Art. 11 D.Lgs. 165/2001 Direttiva PCDM 9.12.2002 Realmente rispettati? Es. Comune Lecce

20 I siti web della P.A. – Marco Mancarella CAD (D.Lgs. 82/2005): Art. 3: Diritto all’uso delle tecnologie Art. 9: Partecipazione democratica elettronica Art. 53: Caratteristiche necessarie portali istituzionali Art. 54: Contenuto minimo portali istituzionali Realmente rispettati?

21 I siti web della P.A. – Marco Mancarella ACCESSIBILITA’: Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità siti) L. 4/2004 D.P.R. 75/2005 D.M. 8 luglio 2005 (22 requisiti per i siti) Realmente rispettati? www.pubbliaccesso.it - www.w3c.it

22 I siti web della P.A. – Marco Mancarella ACCESSIBILITA’ DISABILI: L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale) D.P.R. 75/2005 D.M. 8 luglio 2005 Art. 17 CAD Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004 – AGO o AGA? Realmente rispettati? Possibile impugnazione acquisti beni informatici Possibile nullità contratti appalto per siti web

23 I siti web della P.A. – Marco Mancarella VALUTATORI ACCESSIBILITA’: Delibera CNIPA 25/2005 10 in tutta Italia! Quale reale funzione? Solo 55 PA con bollino! Es. nel pubblico, sito web UniSalento

24 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Istanze, dichiarazioni, documenti trasmessi online o compilati dal cittadino sul sito web pubblico : Art. 65 CAD  occorre firma digitale o CEI o CNS Realmente rispettato? Mai, e prassi e giurisprudenza assecondano

25 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Pubblicità legale atti online: Art. 54, c. 4 bis, CAD  solo nei casi “previsti dall’ordinamento” Realmente rispettato? Mai, e prassi e giurisprudenza assecondano Occorre però certificazione del dirigente (TAR Lecce 1668/2008)

26 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Conformità atti online agli originali cartacei: Art. 54, c. 4, CAD  presunta garanzia P.A. Realmente rispettato? Risponde mai qualcuno per la non conformità?

27 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Potenziali effetti mancato rispetto normativa siti: devalorizzazione dati illegittimità atti amm. elettr.

28 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Es. appalti informatici (D.Lgs. 163/2006)

29 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Es. procedimenti amministrativi via web Problema aggiuntivo software (vizio inevitabile) Es. Causa TAR Click Day Informatico + giurista + dirigente/politico

30 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Legge 18 marzo 2008, n. 48: "Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla criminalità informatica (Budapest 23 novembre 2001)“ www.altalex.com

31 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Nuovi reati, connessi, in caso di siti web, alla scarsa sicurezza del portale..

32 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Sicurezza dati e sistemi: Art. 51 e 71 CAD Obiettivo 24 Piano eGov 2012 (SPC) Ma ad oggi?

33 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Es. art. 635 ter c.p.: “Danneggiamento di informazioni, dati e programmi informatici utilizzati dallo Stato o comunque di pubblica utilità”

34 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Es. art. 635 quinquies c.p.: “Danneggiamento di sistemi informatici o telematici di pubblica utilità”

35 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..delicatezza questione penale nell’ottica del federalismo fiscale digitale..

36 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Art. 119 Cost.  INATTUATO autonomia e responsabilizzazione finanziaria EELL Ausilio ICT (in base ai principi governativi): 1.accesso personale all’anagrafe tributaria 2.monitoraggio anti-evasione 3.trasparenza ed efficienza nelle decisioni di entrata e di spesa..e se alterazione dati o danneggiamento sist. inform.?? http://www.governo.it/governoinforma/dossier/federalismo_fiscale/index.html

37 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..il futuro prossimo.. DPCM 6 maggio 2008: Modello Unico Digitale per l’Edilizia Piena applicazione art. 3 CAD? Superamento principio del doppio invio?

38 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..ai posteri l’ardua sentenza!

39 I siti web della P.A.: tra teoria normativa ed illegalità pratica tra teoria normativa ed illegalità pratica Grazie! Prof. Avv. Marco Mancarella marco.mancarella@unisalento.it