COMPOSIZIONE del GOVERNO (italiano): PdCM + Min. + CdMin. organi non necessari (…) { istituzione, con o senza legge… (a. 95.3 cost.) } Rapporti tra organi.

Presentazione sul tema: "COMPOSIZIONE del GOVERNO (italiano): PdCM + Min. + CdMin. organi non necessari (…) { istituzione, con o senza legge… (a. 95.3 cost.) } Rapporti tra organi."— Transcript della presentazione:

1 COMPOSIZIONE del GOVERNO (italiano): PdCM + Min. + CdMin. organi non necessari (…) { istituzione, con o senza legge… (a. 95.3 cost.) } Rapporti tra organi gov. FONTI sul FUNZIONAMENTO GOVERNO: - Cost. + l. 400/88 + reg. interno C. d. Min. (…)

2 Formazione del Governo {Presupposto: gov. preced. dimissionario} Consultazioni ex PdR  Incarico PdCM  PdCM “incaricato” sonda forze pol. in Parl. Scioglim. riserva  DPR nomina PdCM + DPR nomina Minn.  Giuramento (92-93 Cost.)  Programma (CdM)  (entro 10gg.) Fiducia delle Camere (mozione motivata x appello nominale) [94 Cost.]

3 Formazione del Governo Consultazioni: Prassi o Consuetudine? RATIO: formare un Gov. che possa avere la Fiducia delle Camere (poteri/mezzi impliciti nella norma di scopo dell’a. 94 Cost.) Governo in attesa di fiducia è già in carica! (poteri del Gov. tra giuramento e fiducia?)

4 FORMAZIONE del GOVERNO: (Voto motivato, palese + programma)  “magg.politica” o “di Gov.” ≠ mero sostegno parlamentare del governo. NB: Non Nec. magg. assol., suff. anche relativa (governi di minoranza)  (S.E. proporzionale) (Entrare nel Gov./sostenere Gov./astensione) Parlamentare e membro di Gov.: non v’è incompatibilità

5 (…FORMAZIONE del GOVERNO) Governi di coalizione: coalizioni fondate su impegno elettorale =/= su accordo tra partiti post elezioni; elettori scelgono / non scelgono maggioranza e PdCM (democr. immediata/mediata) Ma FdG resta Parlamentare (elettori NON eleggono Gov.)

6 (…Formazione del Governo) Coalizione Gov. scelta da elettori… ma… Non c’è sanzione giuridica: 67 Cost.; non alterabile potere PdR in formazione Gov. e in scioglimento Camere (92 e 88 cost.); non vige a. 126.3 cost. come x Regioni; PdCM non ha potere scioglim. anticip. Camere non nec. magg. ass. per fiducia [Regole convenzionali ≠ giuridiche]

7 Rapporti Pres. Cons., Ministri e Cons. min. (95 cost.) Collegialità + Direzione monocratica; Ratio: unità indirizzo pol. ( poteri del PdCM di coordinamento non gerarchia; conflitti tra ministri risolti da CdM l. 400/88 ) Strumenti giur. coordinam. a disposizione del PdCM: - Nomina+Revoca Minn. (?);

8 (…Rapporti PdCM, Ministri e Cons. min. (95 cost.) Strumenti giur. coordinam. a disposizione del PdCM: - PdCM presiede CdM (…); -dichiaraz. pubbl. dei Minn. concordate con PdCM; - sospende atti dei Ministri per discuss. in CdM; - PdCM pone “la fiducia” su assenso del CdM; - dimissioni PdCM  crisi gov. (Effettività poteri coordinamento / governi di coalizione / forza dei partiti)

9 La complessità della collegialità: approvare un ddl in CdM Ministro PdCM Concerto intese diramazione I Preconsiglio Sottos. Pres. C. Dip. Rapp. Parl. C.Dip.Minn.interes Rag.Gen.St. C.Uff.Segr.CdM DAGL diramazione II PdCM: OdG CdM Approvaz. salvo intese DAGL Coordinam. altri uff. ministeriali

10 Organi non necessari del Gov. (art. 6, 8, 9, 10 e 11 L. 400/1988) Comitati interministeriali (Cipe; Cisr) Consiglio di gabinetto Vicepresidente del Consiglio dei min. Ministri senza portafoglio Viceministri Sottosegretari Commiss. straord. Ministro ad interim…

11 Rapporto fiduciario (Parl./Gov.) Mozione di (s)fiducia: –Garanzie pro stabilità Gov. (a. 94.5 cost.) Ineffettività (mai verificatasi sfiducia) (Crisi di Governo: tutte extraparlamentari, parziali eccez. Gov. Prodi, 1998, 2008) - Mozione di (s)fiducia ≠ Questione di fiducia (extra Cost.; Regg. parl.: Ratio?) Sfiducia individuale (sfiducia ai sottosegret.)

12 Questione di Fiducia: Reg. Camera, Art. 116 (cfr. anche art. 161 Reg. Senato) 2. Se il Governo pone la questione di fiducia sul mantenimento di un articolo, si vota sull'articolo dopo che tutti gli emendamenti presentati siano stati illustrati. Se il voto della Camera è favorevole, l'art. è approvato e tutti gli emend. si intendono respinti. Nello stesso modo si procede se sia posta la questione di fiducia su un ordine del giorno, una mozione o una risoluzione. … 3. Sulla questione di fiducia si vota per appello nominale non prima di 24 ore, salvo diverso accordo fra i Gruppi. Ha facoltà di rendere dichiarazione di voto un deputato per ciascun Gruppo.... 4. La questione di fiducia non può essere posta su proposte di inchieste parlamentari, … ed in generale su quanto attenga alle condizioni di funzionamento interno della Camera …

13 CRISI di GOVERNO: Parlamentari/extrap. Dimissioni (ex sfiducia, volontarie) Parlamentarizzazione della crisi Necessità dimissioni (No “revoca” del Gov.) Poteri di un Governo dimissionario (prorogatio)

14 FUNZIONI del Governo Attuazione indirizzo politico/programma gov. Direz. P.A. statale (f. esecutiva) F. normativa Politica di bilancio e finanziaria (a. 81 cost.) Politica estera (trattati  f. legisl.va: a. 80 cost.) Politica comunitaria (UE) Politica militare Pol. informativa e di sicurezza (servizi segr., Copasir ) Rapporti Stato/Regioni (Conferenze, pot. sostitutivi)

15 Responsabilità (dei membri) del Gov. Responsabilità politica (  Parlamento) Responsabilità giuridica (civ. e penale: reati ministeriali…, a. 96 cost.) ≠ Respons. Parlamentari (a. 67 e 68 cost.)

16 Organi ausiliari Consiglio di Stato ( funzioni consultive, a. 100 cost.) Corte dei Conti ( controllo di legittimità su atti del Gov., successivo su gestione bilancio, a. 100 cost.) (CNEL, a. 99 cost.)