ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Area - PROSPETTIVE.

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1 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Area - PROSPETTIVE DEI SISTEMI STATISTICI Sessione - La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica COMPORTAMENTI INDIVIDUALI E RELAZIONI SOCIALI IN TRASFORMAZIONE UNA SFIDA PER LA STATISTICA UFFICIALE 23 GIUGNO 2016 11.15 | 12.45 Nereo Zamaro - Gabriella Fazzi | Istat Evento del ciclo LE TRASFORMAZIONI DEL PAESE

2 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 2 ricerca dei dati in fase preliminare per alcuni anni i dati incerti o mancanti l’Istat non è sempre stata un’organizzazione data driven; problemi di classificazione la serie è «lunga» e i raccordi tra fasi e tra composizioni delle qualifiche e dei profili del personale devono essere verificati ulteriormente (per la «validazione» finale) Il personale e l’organizzazione dell’Istat: una premessa necessaria

3 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 3 Pochi indicatori scelti per rappresentare l’evoluzione del rapporto tra risorse umane e quadro organizzativo e sufficientemente ricorrenti e comparabili nel tempo. L’analisi dell’ecosistema tecnico-scientifico è solamente abbozzato - sono necessari ulteriori approfondimenti per chiarire lo spessore, la funzione e le conseguenze Il personale e l’organizzazione dell’Istat: una premessa necessaria

4 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 4 Dicotomia classica in grado di registrare il passaggio, per alcuni caratteri fondamentali, da un tipo di modello organizzativo ad un altro Modello organizzativo Burocrazia meccanica (istituzionale) Burocrazia professionale (tecnico-scientifica)

5 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 5 Le trasformazioni organizzative dell’Istat La fase iniziale - vocazione centralistica; - disegnato come un ente pubblico che, in via esclusiva, offriva servizi tecnico-statistici al Governo italiano; - avrebbe potuto servirsi di dati prodotti dalle amministrazioni pubbliche centrali e locali; - accentuata dipendenza dal Capo del Governo (Leti, 1996 e 2003)

6 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 6 Le trasformazioni organizzative dell’Istat La fase iniziale profilo tecnico  rilevazioni di natura totalitaria o censuaria tema principale (ma non esclusivo)  statistiche demografiche profilo tecnologico  strumenti operativi e di macchine da calcolo relativamente evoluti

7 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 7 Le trasformazioni organizzative dell’Istat La fase iniziale organizzazione di stampo gerarchico-funzionale il personale, non molto numeroso, era assunto a tempo determinato tipicamente svolgeva attività frammentate in compiti elementari e riconducibili a routine ricorrenti

8 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 8 Le trasformazioni dagli anni ‘80 l’impostazione iniziale non sembra subire profonde trasformazioni fino agli anni ’80 opportunità di cambiare radicalmente le produzioni statistiche - effetto di cambiamenti tecnologici rilevanti - anni ’80: informatica accentrata  anni ’90: informatica distribuita Le trasformazioni organizzative dell’Istat

9 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 9 Le trasformazioni dagli anni ‘80 il personale si declina non tanto in termini di numerosità, ma di qualità professionale e di fitness delle competenze; esigenza di programmare sistematicamente le produzioni statistiche; esigenza di diversificare i profili scientifico disciplinari: lo statistico economico, lo statistico sociologo… Le trasformazioni organizzative dell’Istat (Rapporto Moser, 1983)

10 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 10 Le trasformazioni dagli anni ‘80 Attenzione alla formazione Attenzione agli utilizzatori -soggetto indifferenziato, presente più nelle relazioni tecniche, meno nelle pratiche quotidiane. -gli utilizzatori sono collocati funzionalmente alla fine della «catena del valore» Le trasformazioni organizzative dell’Istat (Studio sul Business System Planning, Istat-IBM, 1982)

11 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 11 Numerosità del personale di ruolo e a termine

12 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Personale per funzione ricoperta 12

13 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica Rapporto fra personale tecnico e amministrativo-istituzionale 13

14 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 14 Numero di dipendenti… fino al 1948 sono inclusi fra il personale della carriera direttiva: direttori; capi servizio, capi reparto, capi sezione, capi ufficio dal 1948 al 1968 non sono stati reperiti dati con divisione di livello dal 1968 al 1987 fra i dirigenti è incluso il personale della carriera direttiva (dirigente superiore, primo dirigente, dirigenti aggiunti di divisione, direttore di sezione); dal 1980 in poi è possibile distinguere il personale dirigente (I livello). Ampiezza del controllo

15 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 15 Personale informatico (valori assoluti e %)

16 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 16 La dicotomia sulle forme organizzative è in grado di rappresentare solo una parte della storia delle trasformazioni sulle politiche del personale e la capacità dell’Istituto di reclutare, di socializzare e di promuovere la reputazione tecnico-scientifica del personale in servizio. Una visione parziale

17 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 17 includere nell’analisi delle trasformazioni organizzative dell’Istat le connessioni con il mondo: - delle istituzioni pubbliche (nazionali ed europee) - scientifico (della ricerca ed accademico) - della comunicazione pubblica … e una nuova chiave di lettura

18 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 18 Le nozioni chiave sono tratte dalle analisi del sociologo Pierre Bourdieu creazione del «campo della statistica pubblica» come sistema autonomo nel «campo» si confrontano: attori istituzionali accreditati; esperti cui si riconosce di avere titolo a discutere le scelte tecniche adottate e eventualmente a risolvere le controversie che dovessero emergere Un’applicazione del modello di Jean-Guy Prévost

19 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 19 al centro è situato l’Istituto nazionale di statistica, la cui funzione principale è la produzione di statistiche a supporto dei decisori pubblici; è definito da confini che separano coloro che sono qualificati per partecipare al «gioco»; al suo interno opera in modo strutturato, secondo procedure formalizzate, documentate, convenzionali e condivise; permette di costruire un capitale reputazionale, un capitale statistico, fondato sulla capacità del sistema di garantire l’applicazione di un codice o «canone statistico». Il “campo della statistica pubblica”

20 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 20 Il costrutto può essere applicato sia all’Istat storico, sia all’Istat attuale per comprendere in che modo il «campo delle statistica pubblica» sia cambiato nel tempo i confini della statistica ufficiale (materie, metodo, nomenclature statistiche) gli attori della statistica ufficiale (istituzioni, ricercatori, utilizzatori) le relazioni all’interno del campo statistico (cooperazione, competizione e controllo) Il “campo della statistica pubblica”

21 ROMA 23 GIUGNO 2016 AREA TEMATICA 1. La lunga storia della statistica ufficiale Il personale tra amministrazione e specializzazione tecnica 21 Grazie dell’attenzione Nereo Zamarozamaro@istat.itzamaro@istat.it Gabriella Fazzifazzi@istat.itfazzi@istat.it