Il procedimento amministrativo è

Presentazione sul tema: "Il procedimento amministrativo è"— Transcript della presentazione:

1 Il procedimento amministrativo è
una serie di atti e di operazioni, tra loro coordinati, preordinati alla produzione di un provvedimento amministrativo volto alla cura di un interesse pubblico primario concreto e produttivo di effetti nei confronti della sfera giuridica dei destinatari

2 Le funzioni del procedimento amministrativo
Procedimento-garanzia o procedimento-partecipazione: È sede del confronto dialettico degli interessi pubblici e privati coinvolti dal provvedimento finale Procedimento-organizzazione E’ strumento di efficacia dell’attività amministrativa

3 I principi del procedimento amministrativo (art. 1 della legge n
l’attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza secondo le modalità previste dalla legge n. 241/90 e dalle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti, nonché dai principi dell’ordinamento comunitario

4 L’amministrazione, nell’adozione di atti di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato, salvo che la legge disponga diversamente (art. 1, comma 1-bis, della legge n. 241/90) I privati, preposti all’esercizio di attività amministrative, assicurano il rispetto dei principi e dei criteri di cui al comma 1 della legge (art. 1, comma 1-ter, della legge n. 241/90)

5 Le fasi del procedimento amministrativo (immagine di una decisione che progredisce secondo stadi successivi): Fase introduttiva Fase istruttoria Fase costitutiva Fase integrativa dell’efficacia (eventuale)

6 Fase introduttiva (art. 2 della legge 241/1990):
“Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad un’istanza, ovvero debba essere iniziato d’ufficio, le pubbliche amministrazioni hanno il dovere di concluderlo mediante l’adozione di un provvedimento espresso”.

7 L’atto di iniziativa può essere:
d’ufficio (quando è il procedimento è promosso dal soggetto pubblico competente a emanare l’atto finale) di altra amministrazione di parte (titolari di interessi legittimi pretensivi)

8 Il procedimento d’ufficio ha inizio:
a seguito di conoscenza diretta dei fatti da parte dell’amministrazione titolare del potere di provvedere oppure a seguito di conoscenza indiretta, in virtù della segnalazione da parte di altra pa o di privati (attività di verifica della segnalazione)

9 L’iniziativa procedimentale comporta
l’obbligo di procedere: obbligo di istruire la questione prospettata dall’atto di iniziativa l’obbligo di provvedere: obbligo di adottare un provvedimento espresso entro un determinato termine

10 Obbligo di procedere e comunicazione dell’avvio del procedimento (artt
Obbligo di procedere e comunicazione dell’avvio del procedimento (artt. 7 e 8 della legge n. 241/90)

11 Destinatari della comunicazione dell’avvio del procedimento:
i soggetti nei confronti dei quali il provvedimento è destinato a produrre effetti diretti coloro che per legge debbono intervenirvi i soggetti individuati o facilmente individuabili, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento, diversi dai diretti destinatari

12 Il contenuto della comunicazione di avvio del procedimento:
l’indicazione della pa competente; dell’oggetto del procedimento; dell’ufficio responsabile del procedimento e del suo titolare; dell’ufficio presso il quale si può prendere visione degli atti; della data entro cui il procedimento deve concludersi, nonché dei rimedi esperibili in caso di inerzia della pa; nei procedimenti ad iniziativa di parte, della data di presentazione della relativa istanza

13 Eccezioni legali all’obbligo di comunicazione:
Procedimenti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e programmazione, tributari e quelli concernenti i collaboratori di giustizia (art. 13) Ragioni di impedimento per esigenze di celerità (art. 7, comma 1) (p.e. procedimenti repressivi di abusi edilizi)

14 Eccezioni giurisprudenziali all’obbligo di comunicazione:
Procedimenti vincolati Procedimenti ad istanza di parte In applicazione del principio del raggiungimento dello scopo

15 Tali indirizzi giurisprudenziali
sono stati accolti dall’art. 21-octies, comma 2, secondo periodo, della legge n. 241/90: non è annullabile il provvedimento “per mancata comunicazione dell’avvio del procedimento, qualora l’amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato”.