Manlio Calzaroni Istat, Direzione centrale dei dati amministrativi e registri statistici Ennio Fortunato Istat, Direzione centrale dei dati amministrativi.

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1 Manlio Calzaroni Istat, Direzione centrale dei dati amministrativi e registri statistici Ennio Fortunato Istat, Direzione centrale dei dati amministrativi e registri statistici Cinzia Viale Provincia di Rovigo –Servizio statistico e protezione dati personali PORTALE STATISTICO DELLA PA Pavia, 19-20 Settembre 2011

2 Il Portale statistico della PA XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011 Il quadro legislativo entro il quale operano lIstat e la statistica ufficiale è caratterizzato da numerose norme aventi lobiettivo di migliorare la fruibilità delle informazioni detenute dalle amministrazioni pubbliche, ai fini della conoscenza della PA Legge finanziaria 2008, art. 3 Comma 72. Il programma statistico nazionale comprende unapposita sezione concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e allorganizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…). Il programma statistico nazionale comprende i dati utili per la rilevazione del grado di soddisfazione e della qualità percepita dai cittadini e dalle imprese con riferimento a settori e servizi pubblici individuati a rotazione. Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA

3 Il Portale statistico della PA Legge finanziaria 2008, art. 3 Comma 73. Ai fini della costituzione allinterno del PSN di una sezione specifica comprendente le statistiche sulla PA (comma 72) lIstat emana una circolare sul coordinamento dellinformazione statistica nelle pubbliche amministrazioni e la definizione di metodi per lo scambio e lutilizzo in via telematica dellinformazione statistica e finanziaria. Il Comstat definisce, in collaborazione con il CNIPA, appositi standard per il rispetto dei principi di unicità, raccolta condivisa delle informazioni e dei dati e accesso differenziato in base alle competenze istituzionali di ciascuna amministrazione. Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

4 Il Portale statistico della PA Il Portale Statistico della PA è la risposta dellIstat alle disposizioni della Legge finanziaria 2008 e alle esigenze informative sulla pubblica amministrazione emergenti nel Paese progetto triennale 2011-2013 evoluzione dellAnnuario sulle statistiche delle amministrazioni pubbliche, pubblicato dallIstat fino al 2007 attualmente disponibile un sistema in forma prototipale Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

5 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Destinatari a) cittadini, società civile, operatori di settore, mondo accademico b) amministratori pubblici Esigenze trasparenza, democrazia dellinformazione, ecc. analisi statistiche di settore Autoconoscenza, valutazioni di efficienza/efficacia, razionalizzazione della PA, definizione e valutazione delle politiche, governance XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

6 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Scelte tecnologiche Il Portale adotta la stessa architettura informatica di I.Stat, il sistema generalizzato di diffusione via web della produzione statistica dellIstat (riuso) Scelte organizzative Il processo di produzione delle informazioni che alimentano il Portale è integrato con quello che alimenta I.Stat (ottimizzazione delle risorse) Scelte informative Il Portale e I.Stat fanno riferimento ad un unico sistema di metadati (integrità concettuale) XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

7 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Contenuti informativi – i dati caricati Risorse finanziarie entrate e spese delle amministrazioni centrali e locali (regioni, province, comuni, comunità montane, enti per il turismo, enti parco, enti e agenzie regionali, altre amministrazioni locali e enti per il diritto allo studio e Università) conto economico delle Camere di Commercio, degli enti lirici per voce economica e delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere Sanità aziende sanitarie locali, strutture sanitarie, convenzioni di medicina generale e pediatria, guardia medica e assistenza domiciliare, ricette e spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze e day-hospital, apparecchiature di diagnosi scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità) presidi socio-assistenziali e socio-sanitari spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

8 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Contenuti informativi – i dati caricati Istruzione scolastica scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche insegnanti delle scuole statali diplomati Istruzione universitaria laureati, immatricolati e iscritti docenti Cultura musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree archeologiche, modalità dingresso, tipo di gestione, dotazione di strutture e supporti alla fruizione archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori Sport società sportive, praticanti tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportive nazionali e delle discipline associate XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

9 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Contenuti informativi – i dati caricati Giustizia civile procedimenti civili, fallimenti e protesti Giustizia penale procedimenti penali delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica condannati per ripartizione geografica e specie di delitto istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti Giustizia amministrativa procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS Attività notarile atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

10 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Contenuti informativi – i dati caricati Previdenza pensioni e beneficiari di pensioni spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli Enti previdenziali Retribuzioni contrattuali indici mensili e livelli retributivi annui struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche Customer satisfaction utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici postali, trasporti, ecc.) soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine ICT tecnologie ICT utilizzate da Comuni, Comunità montane, Province, Regioni ricerca e sviluppo nella PA e nelle università pubbliche XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

11 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Amministrazioni centrali Amministrazioni locali Enti nazionali previdenza e assistenza sociale Giustizia (civile, penale, amministrativa, fallimenti e protesti, attività notarile) Sanità (strutture e attività sanitarie, assistenza socio-sanitaria, disabilità) Istruzione (scolastica, universitaria) Cultura e sport Assistenza e previdenza Trasporti XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011 Lorganizzazione dei dati: lalbero dei temi Tipologia di amministrazione Settore di intervento

12 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Retribuzioni contrattuali ICT Ricerca e sviluppo Rapporto tra PA e utenti (strutture per il rapporto con gli utenti, customer satisfaction) Comuni Province Regioni XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011 Lorganizzazione dei dati: lalbero dei temi Aspetti del processo produttivo Territorio

13 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Lorganizzazione dei dati: lalbero dei temi Per le amministrazioni centrali e locali è stata adottata una classificazione funzionale al repertorio delle amministrazioni pubbliche definite per legge dallIstat e pubblicate annualmente sulla Gazzetta Ufficiale (SEC95) Amministrazioni centrali Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri Organi costituzionali e di rilievo costituzionale Enti di regolazione dell'attività economica Enti produttori di servizi economici Autorità amministrative indipendenti Enti a struttura associativa Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali Enti ed istituzioni di ricerca Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

14 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Amministrazioni locali Regioni e Province autonome Province Comuni Comunità montane Unioni di comuni Aziende sanitarie locali Aziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCS Camere di Commercio Agenzie ed Enti per il turismo Università, Politecnici ed istituti di istruzione universitaria Agenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitario Autorità portuali Consorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protette Enti ed agenzie regionali Fondazioni lirico-sinfoniche Altre tipologie di amministrazioni locali XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

15 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Contenuti informativi – le direttrici di sviluppo Aumentare la quantità di informazioni fornite, anche sfruttando le opportunità offerte dal processo di informatizzazione della PA (censimento delle inf. Disponibili) + fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci) Aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità statistiche, fin dove consentito dalle norme vigenti in materia di riservatezza statistica macrodati microdati Fornire misure che consentano di valutare attraverso il confronto le diverse realtà amministrative dati indicatori statistici XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

16 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA dati indicatori statistici disponibilità di fonti informative adeguate : Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali Estensione /omogeneità informativa: i dati devono consentire il confronto di amministrazioni omogenee Qualità informativa: i dati devono fornire informazioni affidabili condivisione delle scelte come pre-requisito essenziale per la costruzione di un sistema di indicatori utile alla «lettura» e allanalisi della Pubblica Amministrazione. XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

17 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA dati indicatori statistici LIstat sta operando su diversi piani: Analisi delle fonti Certificati di rendiconto al bilancio, conto annuale, bilanci di previsione, inventario dei beni, archivi interni alle amministrazioni, ecc. Ricognizione e analisi delle proposte (letteratura) Corte dei Conti (sezione Toscana), DFP (Relazione al Parlamento sullo stato della PA), Provincia di Reggio-Emilia, produzione tematica Istat e Sistan Avvio di collaborazioni con interlocutori qualificati Ragioneria Generale dello Stato – Banca dati unitaria Provincia di Rovigo – Progetto Elistat XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

18 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Progetto Elistat Progettazione, sviluppo e messa in rete di un sistema integrato di indicatori statistici relativo a tutte le funzioni e i servizi di competenza delle Province, con una particolare attenzione ai servizi rivolti dai CST ai piccoli Comuni, per una misurazione costante e pubblica delle loro prestazioni, dei relativi costi e benefici indotti su tutto il territorio nazionale Enti partecipanti 42 province di 12 diverse Regioni e un bacino dutenza di 23,5 milioni di abitanti, con il coinvolgimento di oltre 2.400 piccoli Comuni (con popolazione inferiore a 5.000 abitanti) Ente coordinatore Provincia di Brescia - Centro Innovazione e Tecnologie XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

19 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Progetto Elistat - Linea E: Osservatorio provinciale e benchmarking Province di Parma e Rovigo Work Package E1 : Set up banca dati e integrazioni Individuazione dei servizi da misurare e inserire in un percorso di benchmarking, per garantire la confrontabilità dei dati Identificazione di misuratori e variabili utili alla valutazione dei servizi Costruzione di un set di indicatori, sulla base della rilevanza e della rilevabilità dei misuratori e delle variabili individuati Progettazione di una piattaforma informatica per archiviare e analizzare in unottica di benchmarking le informazioni e rappresentare graficamente i risultati XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

20 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA dati indicatori statistici E stato selezionato un primo insieme di indicatori economico-finanziari, derivati dai certificati di rendiconto al bilancio Capacità di riscossione*Grado di autonomia finanziaria Capacità di spesa*Rigidità della spesa Indice di accumulazione dei residui passivi* Incidenza spese personale su spese correnti Indice di smaltimento dei residui passivi* Grado di dipendenza da finanziamento esterno Avanzo (disavanzo) di amministrazione in relazione alle entrate correnti* Incidenza spese personale su entrate correnti* Debiti fuori bilancio/Entrate Correnti*Incidenza spese per rimborso prestiti su entrate correnti* Variazione dei debiti di finanziamento*Indice di consistenza iniziale dei residui passivi XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

21 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA dati indicatori statistici Indice di eliminazione dei residui passivi* Grado di copertura delle spese correnti e dei rimborsi prestiti con entrate correnti Grado di autonomia impositiva* Incidenza delle spese in c/capitale finanziate tramite mutui e BOC Grado di dipendenza erariale*Trasferimenti correnti/Spese correnti Grado di finanziamento interno* Trasferimenti in conto capitale/Spese in conto capitale Incidenza spese correnti di funzionamento* Spesa esterna in rapporto alle entrate* Alienazione beni patrimoniali e/o avanzo per salvaguardia/Spese correnti* Indice di consistenza finale dei residui passivi XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

22 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA dati indicatori statistici Gli indicatori economico-finanziari selezionati sono stati calcolati per le principali amministrazioni locali (Comuni, Province, Unione di Comuni) e verranno sottoposti ad analisi statistica, anche al fine di individuare le eventuali criticità informative e le azioni necessarie al miglioramento della qualità dei dati utilizzati. Parallelamente, si stanno analizzando fonti informative diverse dai bilanci per la verifica dei requisiti di continuità, estensione/omogeneità e qualità e della possibilità di definire ulteriori indicatori relativi ad aspetti quali produttività, efficienza/efficacia e misure degli output/outcome e del contesto. Ulteriori indicatori definiti dalla collaborazione con la Provincia di Rovigo Produzione per unità di personale*Produzione per ora lavorata* Produzione per unità di risorse finanziarie* Costo effettivo del lavoro* Tempi di produzione* XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011

23 Il Portale statistico della PA Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici INDICATORI PER IL PORTALE STATISTICO DELLA PA Conclusioni La realizzazione di un sistema di informazioni sulla Pubblica Amministrazione richiede di affrontare due aspetti specifici: Individuare la base informativa diretta e di contesto (utile a misurare la PA) Qualità, omogeneità, estensione, continuità, Definire a partire da essa linformazione di sintesi (indicatori) Pertinenza, condivisione Lesperienza condotta con le amministrazioni locali (province) ha permesso di trattare questi due aspetti a partire dalle loro esigenze/conoscenze, condividendo metodologie e algoritmi di calcolo Riteniamo che per proseguire in questo impegnativo progetto non si possa non acquisire un diverso e importante contributo, quello degli esperti di settore che la SIEP raccoglie, per riproporre la stessa positiva esperienza maturata con le amministrazioni locali XXIII Conferenza SIEP Pavia, 19-20 Settembre 2011