Politiche del lavoro1 LE POLITICHE DEL LAVORO. Politiche del lavoro2 Lelevata e persistente disoccupazione ha costituito (e continua a costituire) il.

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1 Politiche del lavoro1 LE POLITICHE DEL LAVORO

2 Politiche del lavoro2 Lelevata e persistente disoccupazione ha costituito (e continua a costituire) il principale problema nel mercato del lavoro delle economie europee In particolare, la durata della disoccupazione appare problematica, specialmente se confrontata con quella prevalente negli USA Lintervento pubblico nel mercato del lavoro a tutela dei disoccupati viene spesso indicato come fattore strutturale che favorisce la disoccupoazione di lunga durata Nel contempo è stato sottolineato come adeguate politiche del lavoro possano aiutare a ridurre la durata della disoccupazione.

3 Politiche del lavoro3 Classificazione (Eurostat) delle politiche del lavoro 1.Supporto alla ricerca di lavoro (servizi pubblici per limpiego) 2.Formazione e addestramento 3.Schemi di suddivisione del lavoro (job sharing) 4.Incentivi alloccupazione 5.Politiche di inserimento dei disabili 6.Creazione diretta (settore pubblico) 7.Incentivi a nuove imprese 8.Politiche passive di sussidio dei disoccupati 9.Pensionamenti anticipati

4 Politiche del lavoro4 Classificazione (Eurostat) delle politiche del lavoro 8 e 9 sono politiche passive: mirano ad alleviare la perdita di benessere connessa allo stato di disoccupazione, ma non intervengono sulle cause di tale stato Da 1 a 7 sono politiche attive: mirano a rimuovere le cause della disoccupazione e ad aumentare le probabilità di occupazione. Mediante –Fornitura di servizi (1,2) –Inserimento lavorativo (3-6) –Politiche di sostegno allo sviluppo economico (7) In realtà, 3 e 6 contengono anche elementi passivi

5 Politiche del lavoro5 Effetti delle diverse politiche sullequilibrio del mercato del lavoro

6 Politiche del lavoro6 Politiche passive Misure a sostegno dei disoccupati per alleviare la perdita di benessere connessa alla disoccupazione (sussidi) Funzione assicurativa: compensare gli individui in caso di evento avverso (la disoccupazione) Funzione distributiva: impedire che la distribuzione del benessere nella società divenga troppo disuguale Inefficienza connessa agli effetti sullofferta di lavoro Problema del policy maker: garantire gli obiettivi assicurativi e distributivi minimizzando le inefficienze

7 Politiche del lavoro7

8 8 Politiche passive La curva AB descrive il trade-off tra efficienza ed equità che fronteggia il policy maker NB, è plausibile che la relazione sia concava (verso lorigine): per elevati livelli occupazionali, ulteriori guadagni di efficienza richiedono sacrifici (in termini di equità) via via crescenti Il problema del policy maker è quindi: 1.Garantire il raggiungimento della frontiera. Per dato livello di tutela, minimizzare i costi occupazionali 2.Scegliere un punto sulla frontiera: dipende dalle preferenze sociali

9 Politiche del lavoro9 Politiche passive NB: stiamo assumendo che esista un unico sistema di welfare Nella realtà sono stati identificati 4 modelli distinti 1.Residuale (UK): protezione concentrata sui soggetti svantaggiati (poveri, disoccupati) 2.Bismarckiano (Europa continentale): protezione diffusa nelle fasi avanzate del ciclo di vita (redistribuzione intertemporale) 3.Scandinavo: pervasivo, con forte redistribuzione intratemporale 4.Mediterraneo: simile al bismarckiano, ma con minori volumi di risorse impegnati e molta enfasi sulla famiglia.

10 Politiche del lavoro10 Politiche passive Inoltre, lipotesi che le politiche passive creino inefficienza potrebbe non essere valida se: 1.Le politiche migliorano la qualità delloccupazione e la produttività del lavoro –maggior tempo dedicato alla ricerca di lavoro può produrre un match migliore –sentendosi più tutelati gli individui dedicano più risorse allinvestimento in capitale umano 2.Se l erogazione dei sussidi dipende dallaver lavorato in passato, le politiche possono indurre riduzioni del salario di riserva 3.Le politiche possono arginare gli effetti sul consumo delle recessioni e evitare carenze di domanda di stampo keynesiano

11 Politiche del lavoro11 Politiche passive Analizziamo gli effetti delle politiche passive sui comportamenti di offerta Ipotesi 1.Il disoccupato cerca lavoro e i posti disponibili sono caratterizzati da una distribuzione data di offerte salariali nota 2. In ciascun istante il disoccupato riceve una sola offerta e decide se accettarla o meno

12 Politiche del lavoro12 Politiche passive Lofferta viene accettata se è superiore al salario di riserva. Il salario di riserva è quello che eguaglia costi e benefici di un periodo addizionale di ricerca: W R =E(W|W> W R )Pr(W> W R )+b dove b è il sussidio. Il salario di riserva è funzione crescente del sussidio. Poiché allaumentare di W R aumenta la permanenza nella disoccupazione, concludiamo che aumenti di b fanno aumentare la durata della disoccupazione.

13 Politiche del lavoro13 Politiche passive W R cresce al crescere della media dei salari (perché migliora la qualità delle offerte potenziali) Cresce anche al crescere della loro varianza. Infatti, poiché conta solo la coda alta della distribuzione, un aumento della varianza comporta un aumento della probabilità di ricevere buone offerte Una misura dellimpatto dei sussidi è il replacement rate (sussidio/salario medio)

14 Politiche del lavoro14 Politiche passive Sussidi generosi aumentano la durata della disoccupazione anche per via indiretta. –Per dati salari medi, diminuisce il numero di disoccupati impegnati attivamente nella ricerca, generando una spinta verso lalto dei salari dequilibrio, e quindi di W R. –Rendendo meno penosa la disoccupazione, aumenta il potere contrattuale dei sindacati (e degli insider), aumentano i salari contrattati, e quindi W R. –(Aumentano i salari efficienti, ovvero quelli necessari ad indurre i lavoratori a impegnarsi, e quindi W R.)

15 Politiche del lavoro15 Politiche passive Mutando le ipotesi alla base di questo schema semplificato cambiano da anche alcuni dei risultati –Ad esempio, ammettiamo che possano cercare lavoro anche gli occupati. Allora per un disoccupato sarà ottimale accettare qualsiasi offerta al di sopra del sussidio e continuare la ricerca occupato. b=W R. –Oppure, se è possibile accettare offerte rifiutate in precedenza, sarà conveniente essere più selettivi: W R.

16 Politiche del lavoro16 Politiche passive Nella realtà la percezione dei sussidi è soggetta a verifiche amministrative : –Impossibilità di rifiutare unofferta –Importi decrescenti nel tempo –Necessità di avere lavorato in precedenza ai fini della percezione del sussidio:. Empiricamente si osserva che i tassi di uscita dalla disoccupazione –Sono decrescenti durante il periodo coperto dal sussidio –Crescono al termine del sussidio. I controlli amministrativi o la pressione sociale connessa alla percezione del sussidio possono limitare questi effetti perversi.

17 Politiche del lavoro17 Politiche passive Leffetto di tali trasferimenti ai disoccupati può analizzarsi nellambito del modello base di offerta di lavoro. Elemento importante a questo fine è la prova dei mezzi: si ha diritto al sussidio finché il reddito (individuale o della famiglia) non supera un dato livello.

18 Politiche del lavoro18 Politiche passive In questo caso limite, si può scegliere tra il sussidio, oppure lusuale trade off tra consumo e ore di lavoro. NB: 1) la probabilità di lavorare dipende inversamente dal sussidio; 2) se si lavora è probabile che si opterà per orari lunghi.

19 Politiche del lavoro19 Politiche passive In alcuni schemi di sussidio, il fatto di lavorare non implica, per sé, una riduzione del sussidio Il sussidio viene ridotto parzialmente per redditi complessivi al di sopra di una prima soglia, e totalmente quando viene superata una seconda soglia.

20 Politiche del lavoro20 Politiche passive

21 Politiche del lavoro21 Politiche passive Questo schema dà luogo a trappole di disoccupazione tipo quelle viste – implicitamente– in precedenza (individui che scelgono di non lavorare e preferiscono percepire il sussidio trappole di povertà: pur lavorando, la presenza del sussidio riduce lofferta rispetto allottimo senza sussidio generando redditi nel complesso bassi.

22 Politiche del lavoro22 Politiche passive Al fine di eliminare queste distorsioni (legate, in definitiva, alla selettività dei sussidi) sono state avanzate proposte di sussidi universali tipo redditi minimi vitali. Impraticabile: le risorse necessarie sarebbero di portata tale da rendere poi necessario un innalzamento della pressione fiscale, con probabili effetti distortivi. Altra proposta, condizionare i sussidi ai redditi famigliari (non individuali). In tal caso, se il lavoratore principale guadagna a sufficienza la famiglia perde il diritto al sussidio. In pratica, questi schemi potrebbero disincentivare lofferta femminile nelle famiglie a reddito medio-basso.

23 Politiche del lavoro23 Politiche passive in Italia

24 Politiche del lavoro24 Politiche passive in Italia LItalia spende relativamente poco in politiche passive 1.Ridotta copertura dei disoccupati (coloro in cerca di prima occupazione non beneficiano di sussidi) 2. Replacement rate basso (40% per 6 mesi) [Trattamenti più generosi – CIG– solo in alcuni casi, in primis aziende manifatturiere con più di 15 addetti. NB: la CIG presuppone il mantenimento del posto di lavoro]

25 Politiche del lavoro25 Politiche passive in Italia Emergono tre modelli 1.Sussidi a livello basso e con pochi beneficiari 2.Supporto ai redditi agricoli e edilizi: integrazioni ex post per periodi di scarsa attività nei 12 mesi precedenti. 3.CIG (ordinaria e straordinaria) e prepensionamenti per aziende manifatturiere oltre la soglia dei 15 addetti.

26 Politiche del lavoro26 Le politiche attive Obiettivo: annullare il trade-off tra equità e efficienza Particolarmente sviluppate nei paesi in cui le politiche passive sono tradizionalmente più diffuse In molti casi fungono da strategia di supporto a politiche passive già in essere Talvolta nascono come evoluzione dei controlli amministrativi caratterizzanti le politiche passive In generale fungono da tutoraggio per i disoccupati, ne tutelano/migliorano il capitale umano e ne facilitano il collocamento.

27 Politiche del lavoro27 Le politiche attive Nascono negli anni 60 come strumento di accompagnamento delle politiche dei redditi nella lotta allinflazione Si sviluppano in tempi recenti con la finalità di: 1.Combattere la disoccupazione di lunga durata 2.Arginare la diffusione dei working poor. In entrambi i casi si limita il danno che levoluzione delle economie contemporanee induce sfavore di determinate categorie (tipicamente individui con bassa qualifica).

28 Politiche del lavoro28 Fonte: Cappellari e Jenkins, 2003

29 Politiche del lavoro29 Le politiche attive La valutazione della bontà di una politica attiva non si basa su criteri generali (come per le politiche passive) ma fa riferimento ai specifici interventi E rilevante valutare lefficacia e lefficienza del singolo intervento: effetto sugli outcomes dei beneficiari in relazione alle risorse impiegate. Valutazione dimpatto: di quanto si riduce la probabilità di disoccupazione per coloro che beneficiano degli interventi? (Effetto del trattamento sui trattati)

30 Politiche del lavoro30 Le politiche attive Nota: non interessa sapere quali sono le probabilità di disoccupazione dei beneficiari (esiti lordi), bensì di quanto queste sono state modificate dagli interventi di politica attiva (esiti netti) Perdita secca di risorse connessa alla politica attiva (deadweight loss)=esiti lordi- esiti netti.

31 Politiche del lavoro31 Le politiche attive La valutazione dimpatto in pratica –Campione di N disoccupati, dei quali I partecipano al programma (ricevono il trattamento) e K non partecipano (K+I=N). –P I1 =proporzione di occupati tra i trattati dopo il trattamento. –P I0 = proporzione di occupati tra i trattati se non avessero ricevuto il trattamento. –P I1 -P I0 =effetto del trattamento sui trattati, ovvero lesito netto che ci interessa al fine di valutare la politica attiva

32 Politiche del lavoro32 Le politiche attive –Problema: P I0 non è osservabile (controfattuale) –Rimedio: Calcolare P I1 -P K0. –Vale se: 1.Gli individui in I e K sono simili tra loro (analisi di regressione). 2.La partecipazione al trattamento è casuale e non esistono caratteri inosservabili che influenzano sistematicamente sia partecipazione, sia occupabilità (partecipazione esogena). Nel caso di partecipazione endogena è necessario ricorrere ad opportune correzioni di carattere statistico/econometrico.

33 Politiche del lavoro33 Effetti della partecipazione al Youth Training Scheme (YTS) a seconda della specificazione econometrica. Fonte: OHiggins, Oxford Economic Papers, 1994.

34 Politiche del lavoro34 Probabilità di occupazione per un individuo medio0.66 Effetto del trattamento senza controllare per lendogenità della partecipazione +0.10 Effetto del trattamento controllando per lendogenità della partecipazione +0.0006 Effetti dei corsi di formazione post-secondaria regionali sulle probabilità di occupazione*. *Gli occupati di carattere stagionale o saltuario vengono considerati come disoccupati. Inclusi anche gli studenti universitari che partecipano al mercato del lavoro. Fonte: nostre stime sui dati dellindagine sui diplomati del 1998 [ISTAT, 2001]

35 Politiche del lavoro35 Le politiche attive Oltre alla deadweight loss vanno tenuti in conto anche 1.Effetto sostituzione: i trattati vengono preferiti dalle imprese a svantaggio dei non trattati 2.Effetto spiazzamento: le imprese che utilizzano i trattati possono crescere più velocemente delle altre, peggiorando ulteriormente le chances occupazionali dei non trattati Nella prassi sono molto difficili da valutare. I tentativi di valutazione paiono supportare la validità dei servizi pubblici per limpiego, meno quella della creazione diretta o del training. Inoltre gli impatti variano per classi socio-economiche, e i programmi presentano forti diseconomie di scala.

36 Politiche del lavoro36 Le politiche attive in Italia

37 Politiche del lavoro37 Le politiche attive in Italia

38 Politiche del lavoro38 Le politiche attive in Italia

39 Politiche del lavoro39