Implicazione per gli attori di cooperazione nel futuro dellassistenza esterna europea 2007-2013 Andrea Stocchiero CeSPI Aprile 2006.

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1 Implicazione per gli attori di cooperazione nel futuro dellassistenza esterna europea 2007-2013 Andrea Stocchiero CeSPI Aprile 2006

2 Principi e obiettivi Semplificazione del quadro generale e delle procedure 6 soli strumenti armonizzazione dei principi di programmazione e di attuazione (CSP e RSPs) Efficienza e efficacia Allocazione delle risorse output oriented (indicatori) e misurazione dellefficacia (CSP e RSPs) Dialogo più semplice e efficace con paesi terzi e altri donors Coerenza (tra i diversi strumenti e con lazione politica UE, aspetto esterno delle politiche interne)

3 I 6 strumenti Strumenti policy driven Strumento di pre-adesione (IPA) Strumento di prossimità e partenariato (ENPI) Strumento di cooperazione allo sviluppo ed economica (DCECI) Strumenti per rispondere a situazioni di crisi e a bisogni specifici Strumento di stabilità Strumento per laiuto umanitario Strumento per lassistenza macrofinanziaria

4 Lo strumento di pre-adesione (IPA) Copertura geografica Paesi candidati allingresso nellUnione europea: Turchia, Croazia (annesso II) Paesi potenziali candidati: Albania, Bosnia Erzegovina, Macedonia, Serbia e Montenegro (annesso I) Componenti dellassistenza (preparare i candidati alle politiche UE) Rafforzamento istituzionale e assistenza alla transizione Cooperazione regionale e transfrontaliera Sviluppo regionale (solo paesi candidati, in preparazione a utilizzo Fondo di sviluppo regionale e di coesione) Sviluppo risorse umane (solo paesi candidati, in preparazione allutilizzo del Fondo sociale europeo) Sviluppo rurale (solo paesi candidati, in preparazione allattuazione dellacquis in materia di PAC) Procedura leggera per cambiare lo status di un paese da potenziale candidato a candidato

5 Lo strumento di prossimità e partenariato (ENPI) Copertura geografica partner mediterranei nuovi stati indipendenti occidentali (Ucraina, Bielorussia, Moldavia) Caucaso meridionale (Armenia, Georgia, Azerbaigian) Russia Obiettivi Spazio comune di prosperità e sicurezza UE-paesi partner Integrazione economica e cooperazione politica UE-partner Affrontare le sfide e sfruttare le opportunità che derivano dalla prossimità Novità: Cooperazione transfrontaliera programmi comuni per regioni di stati membri e paesi partner con un confine in comune, approccio dei fondi strutturali (programmazione pluriennale, partenariato, co-finanziamento) Superamento distinzione rigida tra politica interna e estera (art.1 della proposta di regolamento: assistenza UE può essere utilizzata per il bene comune dei paesi membri e dei paesi partner)

6 Lo strumento per la cooperazione allo sviluppo ed economica (DCECI) Copertura geografica: tutti i paesi non coperti da IPA e ENPI Obiettivi Sostenere la cooperazione allo sviluppo, economica, finanziaria, tecnica e scientifica con paesi e regioni partner al fine di Ridurre la povertà Raggiungere gli obiettivi di sviluppo del millennio (MDG) Obiettivi generali dellazione esterna della CE (artt. 177-181A del Trattato della Comunità Europea) Programmazione e attuazione (documenti strategici) Programmazione pluriennale tematica e geografica (ACP, AL, Asia, Asia centrale, Medio oriente, Paesi industrializzati) e Piani di azione annuali per paese o per regione Iniziative globali e orizzontali per lo sviluppo e sugli aspetti esterni delle politiche interne Democrazia e diritti dellUomo Gestione delle migrazioni

7 Lo strumento per la stabilità Copertura geografica: tutti i paesi terzi Obiettivi Rispondere a crisi e minacce a democrazia, diritti umani e legalità per stabilire o ristabilire le condizioni per attuare le politiche sostenute da IPA, ENPI e DCECI Migliorare la cooperazione UE-paesi terzi su sfide globali e regionali che riguardano la sicurezza del cittadino Combattere la proliferazione delle armi di distruzione di massa Meccanismi Misure di assistenza eccezionale Programmazione ad interim per passaggio a strumenti policy driven Programmazione pluriennale per le problematiche a lungo termine Risorse: 4.649 Meuro

8 Nuovi e vecchi strumenti: risorse a confronto DCECI 44 229 M (2007-13), di cui 23 572 ACP FES (21 000 M 2000-2007) ALA e Medio Oriente Paesi industrializzati non OCSE Programmi tematici (ONG, Coop Dec, migrazioni, diritti delluomo e democrazia, ambiente, …) SAPARD (3 120 M 2000-2006) ISPA (6 240 M 2000-2006) Phare CBC Cards (4 650 M 2000-2006) Regolamento Turchia Meda (5 350M 2000-2006) Tacis (3 138 M 2000-2006) ENPI 14 929 M (2007-13) IPA 14 653 M (2007-13) FESR 1 631 M per CBC Ma riduzione del 30% rubrica 4 coop. esterna, condizione 90% allaiuto e 50% allAfrica

9 Linee tematiche Democrazia e diritti umani Sicurezza alimentare Sviluppo umano e sociale (salute, genere, educazione e lavoro infantile, coesione sociale, …) Ambiente Attori non statali e Aut. Locali nello sviluppo Migrazioni e asilo (Aeneas) NGO e org.int. Strategic partnership con org.int. NGO (nuova def.) e aut. locali Da 30 a 6 linee secondo diversi criteri: issue globali e trasversali, no geographic specific, in EU, dove non accordo con Stato o assenza Stato, priorità unilaterale, valore aggiunto, sussidiarietà, addizionalità e coerenza

10 Strumenti e linee: una struttura a matrice DCECIENPIIPA Sicurezza alimentare Svil. umano e sociale Ambiente Migraz e asilo Attori non statali e aut. locali Diritti umani e democrazia Regolamenti Linee tematiche Con proprio Regolamento Preparazione accesso a Fondi europei

11 Attori non statali e Aut. Locali nello sviluppo Chi ONG, org. lavoratori e imprenditori, fondazioni politiche, università, aut. locali, … Cosa: priorità Partecipazione e dialogo, capacità, Eas, reti Dove: priorità ENPI e IPA ma soprattutto con azioni sul campo dove gli strumenti geografici non forniscono supporto a attori non statali e al decentramento, in paesi fragili e difficili Perché: Partecipazione e ownership a partire dal riconoscimento del ruolo degli attori, del loro valore aggiunto (forte complementarietà con Democrazia e diritti umani) Come: Strategia tematica, piani azione annuali, deconcentramento alle delegazioni, nuova definizione ONG

12 Promozione della democrazia e dei diritti umani Chi: Org. Società civile, Org. Internazionali, … Autorità locali (non citate) Cosa: priorità Sostegno ai processi di dialogo e democratizzazione, in situazioni di conflitto, protezione diritti minoranze (processi di decentramento) Dove: priorità Campo globale (quindi anche in Balcani) a tutti i livelli: azioni regionali, nazionali e locali, dove gli strumenti geografici non sufficienti, in regioni/paesi fragili e difficili Perché: Proteggere diritti e vittime di abusi dove più a rischio; rafforzare ruolo società civile e partecipazione politica; rafforzare efficacia strumenti internazionali; sostenere processi elettorali Come: Strategia tematica, piani azione annuali, gestione della Commissione

13 Modalità di assistenza Preferenza per laiuto al bilancio e aiuto settoriale (sector wide approach) Sviluppo dei programmi (geografici – tematici) con strategy paper e thematic strategies sussidiarie e complementari La metodologia Interreg nei Programmi comuni (transfrontalieri e transnazionali) Maggiore ruolo politico-programmatorio delle Regioni/Autorità locali Ma non forte menzione alla partecipazione (società civile e autorità locali), salvo in programmi tematici per ONG

14 Gestione della cooperazione Centralizzata diretta - EuropeAid Deconcentrata – Delegazioni Decentralizzata al governo beneficiario Con Organismi Internazionali Centralizzata indiretta – enti pubblici e semi pubblici nazionali (Autorità di gestione /Regioni, Fondazioni) Centralizzata indiretta – agenzie esecutive Moltiplicazione e diversificazione finanziatori

15 Programmazione Ce con paese partner Policy framework Acc. Coop o Partenariato Strategy paper e Prog. ind. multiann. Ce Prog. azione annuali Comitato con Paesi Membri Call of proposals e selezione Ce e sue delegazioni

16 Programmazione coop transfrontaliera e transnazionale Paesi partecipanti con Aut. Locali e Stakeholders (?) Programmi comuni multiannuali Comitati Pilotaggio e Autorità di gestione Call of proposals e selezione Ce Strategy paper e guidelines

17 Principi e priorità Global player o Regional player? Sicurezza e prossimità, migrazioni, diritti umani e democrazia, e … povertà (marginalità Africa e questione coerenza dellapproccio multidimensionale) Da cooperazione Nord Sud a benefici comuni in area vicinato Autorità locali nei partenariati con i paesi vicini (cooperazione transfrontaliera) ma non con paesi lontani – effetti su finalità e priorità coop dec? ONG, uno degli attori, perdita della centralità in un mondo complesso: quale riposizionamento?