I principi del processo amministrativo - contabile

Presentazione sul tema: "I principi del processo amministrativo - contabile"— Transcript della presentazione:

1 I principi del processo amministrativo - contabile
I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

2 la responsabilità è limitata ai fatti e alle omissioni commessi con dolo o colpa grave, ferma restando l'insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali; I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

3 N.B. TENER PRESENTE ANCHE LE LETT.
esclusione della gravità della colpa quando il fatto dannoso tragga origine dall'emanazione di un atto vistato e registrato in sede di controllo preventivo di legittimità limitatamente ai profili presi in considerazione nell'esercizio del controllo; N.B. TENER PRESENTE ANCHE LE LETT. f-bis) atti e contratti di cui all'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni; f-ter) atti e contratti concernenti studi e consulenze di cui all'articolo 1, comma 9, della legge 23 dicembre 2005, n. 266; DELL’ART. 1 L. 20 del 1994 I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

4 trasmissione agli eredi nei casi di illecito arricchimento del dante causa e di conseguente indebito arricchimento degli eredi stessi; I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

5 necessità di tener conto dei vantaggi comunque conseguiti dall'amministrazione di appartenenza, o da altra amministrazione, o dalla comunità amministrata; I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

6 N.B. caso del segretario comunale, art. 97, comma 4, dlgs 267 del 2000
nel caso di deliberazioni di organi collegiali la responsabilità si imputa esclusivamente a coloro che hanno espresso voto favorevole; N.B. caso del segretario comunale, art. 97, comma 4, dlgs 267 del 2000 I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

7 Il segretario sovrintende allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti e ne coordina l'attività, salvo quando ai sensi e per gli effetti del comma 1 dell'articolo 108 il sindaco e il presidente della provincia abbiano nominato il direttore generale. Il segretario inoltre: a) partecipa con funzioni consultive, referenti e di assistenza alle riunioni del consiglio e della giunta e ne cura la verbalizzazione; b) esprime il parere di cui all'articolo 49, in relazione alle sue competenze, nel caso in cui l'ente non abbia responsabili dei servizi; c) può rogare tutti i contratti nei quali l'ente e' parte ed autenticare scritture private ed atti unilaterali nell'interesse dell'ente; d) esercita ogni altra funzione attribuitagli dallo statuto o dai regolamenti, o conferitagli dal sindaco o dal presidente della provincia; e) esercita le funzioni di direttore generale nell'ipotesi prevista dall'articolo 108, comma 4 I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO I principi della responsabilità amministrativa

8 nel caso di atti che rientrano nella competenza propria degli uffici tecnici o amministrativi non estensione di responsabilità ai titolari degli organi politici che in buona fede li abbiano approvati ovvero ne abbiano autorizzato o consentito l'esecuzione; A questo principio fa da contraltare quello di cui all’art. 49 del testo unico enti locali secondo il quale gli atti degli organi collegiali che non sono di indirizzo devono essere sottoscritti dal responsabile del settore e dal responsabile del servizio finanziario I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

9 Imputazione virtuale in caso di : Decesso di uno dei partecipi;
se il fatto dannoso è causato da più persone, la Corte dei conti, valutate le singole responsabilità, deve condannare ciascuno per la parte che vi ha preso. Imputazione virtuale in caso di : Decesso di uno dei partecipi; Mancata integrazione del contraddittorio I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

10 prescrizione del diritto al risarcimento del danno in cinque anni, decorrenti dalla data in cui si è verificato fatto dannoso, ovvero, in caso di occultamento doloso del danno, dalla data della sua scoperta. I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

11 Elementi di procedura I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

12 rinvio dinamico Art. 26 r.d. 1038 del 1933
Nei procedimenti contenziosi di competenza della corte dei conti si osservano le norme e i termini della procedura civile in quanto siano applicabili e non siano modificati dalle disposizioni del presente regolamento. Cd. rinvio dinamico I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

13 Fase preprocessuale Invito a dedurre, art. 5 legge 19 del 1994
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14 Contenuto Invito a fornire deduzioni entro congruo termine (comunque non inferiore a 30 giorni) all’esito del quale si hanno 120 giorni per depositare l’atto di citazione I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

15 Fase sostanziale Non necessità di avvocato
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16 Esito Termine per memorie ed essere sentiti Notifica invito
Ulteriore temine di 120 giorni archiviazione citazione I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

17 Effetto sostanziale e processuale di invito
Interruzione prescrizione Decorrenza termini per deposito citazione Un po’ come l’intimazione di sfratto per finita locazione I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

18 Questioni processuali
Sospensione feriale; In caso di notifica a più soggetti con un unico atto i termini decorrono dalla ultima notifica I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

19 Fase processuale Deposito citazione Fissazione udienza Nomina relatore
Discussione Decisione I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

20 Decisione Ordinanza (di sospensione, istruttoria ecc. ecc.)
Sentenza (assoluzione, condanna, rito, merito) I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

21 Due tipi di responsabilità
Risarcitoria sanzionatoria I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

22 Risarcitoria Qualunque fatto doloso o gravemente colposo provoca ad una pubblica amministrazione un danno ingiusto obbliga l’amministratore o il dipendente che lo ha commesso a risarcire il danno I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

23 Elemento soggettivo DOLO COLPA GRAVE
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24 ELEMENTO OGGETTIVO Danno
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25 + Nesso causale I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

26 Vi sono, poi, altre fattispecie di responsabilità erariale previste direttamente dal legislatore
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27 Es l’abrogato art. 1, comma 127, della l. 23 dicembre 1996, n
Es l’abrogato art. 1, comma 127, della l. 23 dicembre 1996, n. 662 (legge finanziaria per il 1997), come modificato dall’art. 3, comma 54, l. 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008) Le pubbliche amministrazioni che si avvalgono di collaboratori esterni o che affidano incarichi di consulenza per i quali è previsto un compenso sono tenute a pubblicare sul proprio sito web i relativi provvedimenti completi di indicazione dei soggetti percettori, della ragione dell’incarico e dell’ammontare erogato. In caso di omessa pubblicazione, la liquidazione del corrispettivo per gli incarichi di collaborazione o consulenza di cui al presente comma costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale del dirigente preposto. I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

28 Art. 55 quinquies dlgs nr. 165 del 2001
1. Fermo quanto previsto dal codice penale, il lavoratore dipendente di una pubblica amministrazione che attesta falsamente la propria presenza in servizio, mediante l'alterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre modalità fraudolente, ovvero giustifica l'assenza dal servizio mediante una certificazione medica falsa o falsamente attestante uno stato di malattia e' punito con la reclusione da uno a cinque anni e con la multa da euro 400 ad euro La medesima pena si applica al medico e a chiunque altro concorre nella commissione del delitto. 2. Nei casi di cui al comma 1, il lavoratore, ferme la responsabilità penale e disciplinare e le relative sanzioni, e' obbligato a risarcire il danno patrimoniale, pari al compenso corrisposto a titolo di retribuzione nei periodi per i quali sia accertata la mancata prestazione, nonché il danno all'immagine subiti dall'amministrazione. I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

29 In tema di violazione convenzioni Consip art. 26 legge 488 del 1999
3. Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità, come limiti massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002, n La stipulazione di un contratto in violazione del presente comma e' causa di responsabilità amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni e quello indicato nel contratto. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai comuni con popolazione fino a abitanti e ai comuni montani con popolazione fino a abitanti. I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

30 Responsabilità sanzionatoria
Casi previsti dalla legge in cui si applica, da parte della Corte, una sanzione tra un minimo e un massimo I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

31 Art. 30, comma 15, legge 289 del 2002 Qualora gli enti territoriali ricorrano all'indebitamento per finanziare spese diverse da quelle di investimento, in violazione dell'articolo 119 della Costituzione, i relativi atti e contratti sono nulli. Le sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei conti possono irrogare agli amministratori, che hanno assunto la relativa delibera, la condanna ad una sanzione pecuniaria pari ad un minimo di cinque e fino ad un massimo di venti volte l'indennità di carica percepita al momento di commissione della violazione I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

32 Art. 3, comma 59, legge 244 del 2007 E' nullo il contratto di assicurazione con il quale un ente pubblico assicuri propri amministratori per i rischi derivanti dall'espletamento dei compiti istituzionali connessi con la carica e riguardanti la responsabilità per danni cagionati allo Stato o ad enti pubblici e la responsabilità contabile. I contratti di assicurazione in corso alla data di entrata in vigore della presente legge cessano di avere efficacia alla data del 30 giugno In caso di violazione della presente disposizione, l'amministratore che pone in essere o che proroga il contratto di assicurazione e il beneficiario della copertura assicurativa sono tenuti al rimborso, a titolo di danno erariale, di una somma pari a dieci volte l'ammontare dei premi complessivamente stabiliti nel contratto medesimo. I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

33 In caso di violazione del patto di stabilità
Art. 1, comma 110 ter legge 220 del 2010 Qualora le Sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei conti accertino che il rispetto del patto di stabilità interno e' stato artificiosamente conseguito mediante una non corretta imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio o altre forme elusive, le stesse irrogano, agli amministratori che hanno posto in essere atti elusivi delle regole del patto di stabilità interno, la condanna ad una sanzione pecuniaria fino ad un massimo di dieci volte l'indennità di carica percepita al momento di commissione dell'elusione e, al responsabile del servizio economico-finanziario, una sanzione pecuniaria fino a 3 mensilità del trattamento retributivo, al netto degli oneri fiscali e previdenziali. I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

34 Corte dei conti, SSRR 12/QM/2007
Per una sintesi vedere Corte dei conti, SSRR 12/QM/2007 I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

35 PROCEDURE CAUTELARI Sequestro conservativo ex art. 5 legge 19 del 1994
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36 Procedura Richiesta Presidente Fissazione decreto
Fissazione udienza innanzi a giudice designato entro 30 giorni Citazione entro 60 giorni I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

37 Esito Al passaggio in giudicato il sequestro si converte in pignoramento I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

38 Art. 156 disp. Att. C.p.c. L’esecuzione va promossa entro 60 giorni dal passaggio in giudicato della sentenza Raccordo con la p.a. deputata alla esecuzione I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO

39 Oggetto Mobili Immobili Crediti
Si osservano le forme del c.p.c., e per i crediti il sequestro si effetua presso terzi (es. Istituto credito o datore lavoro o ente pensionistico). I principi della responsabilità amministrativa Marco CATALANO