GOVERNARE IL SISTEMA 96 (102) società partecipate con 500 (624) amministratori: la rete dei poteri a Parma. 16 Novembre 2006 Filippo Cattabiani.

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1 GOVERNARE IL SISTEMA 96 (102) società partecipate con 500 (624) amministratori: la rete dei poteri a Parma. 16 Novembre 2006 Filippo Cattabiani

2 La situazione di innesco La ricerca ha preso lavvio dalla sensazione di trovarsi di fronte a dati … La ricerca ha preso lavvio dalla sensazione di trovarsi di fronte a dati … … PUBBLICI ma non ACCESSIBILI … PUBBLICI ma non ACCESSIBILI … SPARSI ma non SISTEMICI … SPARSI ma non SISTEMICI E dal timore che il vasto e articolato arcipelago delle Società pubbliche sia un SISTEMA che rischi di sfuggire di mano, con tendenze allAUTOREFERENZIALITA ed elevati COSTI per i cittadini E dal timore che il vasto e articolato arcipelago delle Società pubbliche sia un SISTEMA che rischi di sfuggire di mano, con tendenze allAUTOREFERENZIALITA ed elevati COSTI per i cittadini Governare il sistema

3 Obiettivo della ricerca Costruire una mappatura delle Società e degli Enti con membri nominati o indicati da Enti Pubblici locali Costruire una mappatura delle Società e degli Enti con membri nominati o indicati da Enti Pubblici locali Produrre una fotografia dellintero SISTEMA delle Società partecipate Produrre una fotografia dellintero SISTEMA delle Società partecipate Costruire le mappe dei diversi POTERI che nel confronto-competizione alimentano la qualità della democrazia Costruire le mappe dei diversi POTERI che nel confronto-competizione alimentano la qualità della democrazia Governare il sistema

4 Loggetto della ricerca Per Società Pubblica locale ho inteso ogni Ente, di qualunque forma giuridica (Spa, Srl, Fondazione, Consorzio, …) nei cui organismi di governo (Consiglio di Amministrazione, Consiglio, Comitato esecutivo) vi sono persone nominate o indicate da Enti Pubblici locali Per Società Pubblica locale ho inteso ogni Ente, di qualunque forma giuridica (Spa, Srl, Fondazione, Consorzio, …) nei cui organismi di governo (Consiglio di Amministrazione, Consiglio, Comitato esecutivo) vi sono persone nominate o indicate da Enti Pubblici locali Per Ente Pubblico locale ho considerato la Provincia di Parma, il Comune di Parma, le Comunità Montane, i singoli Comuni della Provincia di Parma Per Ente Pubblico locale ho considerato la Provincia di Parma, il Comune di Parma, le Comunità Montane, i singoli Comuni della Provincia di Parma Governare il sistema

5 Le aree di indagine I nomi dei Presidenti, dei membri dei Consigli di amministrazione, dei membri dei Collegi sindacali o dei Revisori I nomi dei Presidenti, dei membri dei Consigli di amministrazione, dei membri dei Collegi sindacali o dei Revisori Le quote di partecipazione nel Capitale sociale Le quote di partecipazione nel Capitale sociale Gli enti nominanti Gli enti nominanti Ovvero: CHI nomina CHI Governare il sistema

6 Le variabili escluse dallindagine Lappartenenza o il riferimento ad un partito o movimento politico Lappartenenza o il riferimento ad un partito o movimento politico per evitare che lindagine divenisse strumento per campagne qualunquiste I compensi degli amministratori I compensi degli amministratori se scarse sono le informazioni sui bilanci, inesistenti sono quelle sui compensi Governare il sistema

7 Metodologia della ricerca Fase di analisi: Costruzione di schede anagrafiche delle Società e degli Enti con membri nominati o indicati da Enti Pubblici locali Fase di analisi: Costruzione di schede anagrafiche delle Società e degli Enti con membri nominati o indicati da Enti Pubblici locali Fase di sintesi: Costruzione di tabelle, grafici, mappe che potessero aiutare a individuare criticità e fornire elementi di riflessione Fase di sintesi: Costruzione di tabelle, grafici, mappe che potessero aiutare a individuare criticità e fornire elementi di riflessione Tutte le schede, i grafici e le mappe sono contenute nella ricerca cartacea a Vostra disposizione Governare il sistema

8 Le FONTI Il website del Comune di Parma nelle sezioni dedicate alle Società partecipate e alla Segreteria Generale: Il website del Comune di Parma nelle sezioni dedicate alle Società partecipate e alla Segreteria Generale: http://www.servizi.comune.parma.it/societa/ http://www.servizi.comune.parma.it/segreteriaGenerale/frame.htm Il website della Provincia di Parma nella sezione dedicata alle Società partecipate: Il website della Provincia di Parma nella sezione dedicata alle Società partecipate: http://www2.provincia.parma.it/page.asp?IDCategoria=1257 I website delle società partecipate, delle organizzazioni di categoria. I website delle società partecipate, delle organizzazioni di categoria. Materiale recuperato in rete utilizzando il motore di ricerca Google. Materiale recuperato in rete utilizzando il motore di ricerca Google. Governare il sistema

9 Due esempi Governare il sistema La scheda anagrafica della società ALMA nel sito della Provincia di Parma: Provincia di Parma Servizi e uffici ALMA S_r_l.htm La scheda anagrafica della società ALMA nel sito della Provincia di Parma: Sogeap.htm

10 La Pagella alle FONTI Governare il sistema QuoteNomi Ente nominante BilancioCompensi ProvinciaSISINONONO Comune PR SISISI Previsto ma assente NO ComuniNONONONONO SocietàSISINOPocheNO

11 I DATI Governare il sistema

12 Membri Cda per ente nominante

13 Enti per numero componenti Cda

14 Forma giuridica

15 Società per tipologia della partecipazione

16 SOLI o ACCOMPAGNATI? Governare il sistema Provincia + Comune PR con quote di partecipazione 16 Provincia + Comune PR con consiglieri 12 Provincia + Comune PR + CCIAA + UPI 7 Provincia + Comune PR + CCIAA + UPI + CariParma + BancaMonte 4

17 Società partecipate e Finanziaria 2007 Governare il sistema

18 La bozza della Finanziaria 2007 Nelle Società a partecipazione totalitaria di un solo Ente locale Il compenso non può superare il 70% delle indennità spettanti al Sindaco ed al Presidente della Provincia ADE Spa AMNU Spa Authority STU Spa Azienda Agraria Sperimentale Stuard CasAdesso Spa Metro Parma Spa Parma Infrastrutture Spa San Donnino Multiservizi Governare il sistema

19 La bozza della Finanziaria 2007 Nelle Società a totale partecipazione di Enti locali Il compenso non può superare il 70% delle indennità di minore importo spettanti ai rappresentanti degli Enti locali ACER ASCAA Spa Consorzio Forma&Futuro Consorzio Parco Regionale Boschi di Carrega Consorzio Parco Regionale dei Cento Laghi Consorzio Parco Fluviale Regionale dello Stirone Consorzio Parco Fluviale Regionale del Taro Enia Spa Ferrovie Emilia Romagna Srl LTT Srl S.M.T.P. Spa TEP Spa Terme di Salsomaggiore Spa Governare il sistema

20 La bozza della Finanziaria 2007 Nelle Società miste con Enti locali che posseggono almeno il 50% del Capitale Il compenso non può superare il 70% delle indennità di minore importo spettanti ai rappresentanti degli Enti locali, eventualmente maggiorate con 1% per ogni 5 punti di partecipazione posseduti dagli altri soggetti Agenzia per l'energia della città di Parma Srl Centro AgroAlimentare Logistica Srl ERVET Spa Fiere di Parma Spa Infomobility Spa Montagna 2000 Spa Parma Gestione Entrate Spa Parma Turismi Srl Parmabitare Srl Pasubio STU Spa S.A.P. Srl SO.PR.I.P. Spa S.P.I.P. Spa Salso Servizi Spa Stazione STU Spa Governare il sistema

21 Le MAPPE Governare il sistema N.B. Per i lettori della versione scaricata dal sito del Borgo: Le Mappe si trovano nella ricerca cartacea E sono scaricabili iscrivendosi al Borgo news

22 Le Questioni aperte - 1 Tutte le società sono oggi utili? Come misurarne la produttività e lefficacia rispetto agli scopi sociali? Quali indicatori? Come evitare sovrapposizioni e ridurre i costi? Governare il sistema

23 Le Questioni aperte - 2 Questo complesso sistema è Governabile? Attraverso quali strumenti è possibile un Controllo Democratico? Dove e Come valutare COSTI e BENEFICI? Governare il sistema

24 Le Questioni aperte - 3 Come si selezionano gli amministratori? Se a 40 anni si fa lamministratore di una società a tempo pieno, quando lincarico termina cosa si fa? Quale rapporto tra Politica e Amministratori delle Società? E la politica che si occupa delle Società o sono gli Amministratori delle Società che si occupano della Politica? Governare il sistema

25 Le Questioni aperte - 4 Come e dove le diverse Istituzioni che hanno a cuore uno stesso territorio possono collaborare? Se il Sindaco ed il Presidente della Provincia, o loro delegati, sono insieme in 12 società … perché non farne UNA sola capace di occuparsi di tutto ciò di cui si occupano oggi le 12 Società? Governare il sistema

26 Per concludere Governare il sistema Un grazie a tutti voi per lattenzione, Un ringraziamento particolare a: Eugenio Caggiati, Presidente del Circolo Il Borgo Simone Mazza, consulente informatico Giovanni Morini, webmaster E soprattutto ai creatori di Google, senza il quale questa ricerca sarebbe stata più povera