Istituzioni di diritto pubblico Lezione del 4 dicembre 2014 La magistratura

Potere giurisdizionale La Funzione giurisdizionale consiste in quell’attività volta all’accertamento delle norme giuridiche da far valere nel caso concreto oggetto di una controversia; Il Potere giurisdizionale è il complesso degli organi cui è affidato l’esercizio della funzione giurisdizionale

L’amministrazione della Giustizia Finalizzata a garantire la certezza del diritto; Difendere le posizioni giuridiche dei singoli; Accertare la commissione di comportamenti illeciti; Comminare le relative sanzioni previste dalla legge per punire i responsabili.

Magistratura ordinaria e speciale 2. Contabile - Organizzazione - Uffici giudiziari di I° grado (Sez. regionali della Corte dei Conti) - Ufficio giudiziario di II° grado (Corte di conti) 3. Tributaria - Uffici giudiziari di I° grado (Commissioni tributarie locali) - Uffici giudiziari di II° grado (Commissione tributaria centrale) 4. Militare - Uffici giudiziari di I° grado (Tribunali militari) - Uffici giudiziari di II° grado (Corte militare di appello) Magistratura ordinaria - Amministra la giustizia penale - Amministra la giustizia civile - Organizzazione: - uffici giudiziari di I° grado (giudice di pace e Tribunale) - uffici giudiziari di II° grado (Corti di Appello) Magistratura speciale 1. Amministrativa - Organizzazione - uffici giudiziari di I°grado (TAR) - ufficio giudiziario di II°grado (CdS)

Segue: Corte di cassazione – si colloca al centro del sistema giudiziario – organo di vertice della magistratura ordinaria – giudice di diritto – ricorso in Cassazione sempre ammesso contro: • sentenze dei giudici ordinari e speciali • provvedimenti sulla libertà personale • decisioni del CdS e della Corte dei conti solo per motivi attinenti alla giurisdizione • Criteri dell’organizzazione del sistema giurisdizionale: – pluralità delle giurisdizioni (limitato al divieto di istituire nuovi giudici speciali e straordinari) – unità della giurisdizione

Esercizio della funzione giurisdizionale Instaurazione di un processo Provvedimento autoritativo denominato Sentenza

Il principio di indipendenza ed autonomia • Art. 101.2 Cost. « I giudici sono soggetti soltanto alla legge » • Art. 104.1 Cost. « La magistratura costituisce un ordine autonomo ed indipendente da ogni altro potere » • Indipendenza e autonomia: – indipendenza (esterna): riguarda l’intero ordine giudiziario e garantisce dai condizionamenti di altri poteri diversi dalla magistratura – autonomia (o indipendenza interna): garanzia che opera all’interno dell’ordine giudiziario stesso a favore di ciascun magistrato contro i condizionamenti di altri magistrati

Garanzie di indipendenza esterna • Organo di autogoverno della magistratura ordinaria è il Consiglio superiore della magistratura • Fonti: – art. 104 ss. Cost. – l. n. 195/1958, più volte modificata, in ultimo, dalla l. n. 44/2002

Segue: CSM • Composizione (art. 104 Cost.): – Presidente: PdR – Membri di diritto: • Primo Presidente della Corte di Cassazione • Procuratore generale della Corte di cassazione – Rimanenti membri sono eletti: • 2/3 da tutti i magistrati ordinari tra gli appartenenti alle varie categorie (componente “togata”) • 1/3 dal Parlamento in seduta comune (componente “laica”) La legge ordinaria (l. n. 44/2002) stabilisce: - numero complessivo dei membri del CSM (27, di cui 3 di diritto, 16 eletti dai magistrati, 8 eletti dal Parlamento in seduta comune )

Segue: CSM • Funzioni – di proposta, in relazione ai servizi attinenti alla giustizia – consultive, sui ddl in materia di ordinamento giudiziario – deliberative: • Assunzioni, assegnazioni di sedi, trasferimenti, promozioni → atti impugnabili innanzi al g.a. • Provvedimenti disciplinari → atti impugnabili innanzi alla Corte di cassazione

Segue: CSM Azione disciplinare: • Promossa – Dal Ministro della giustizia, o – Dal Procuratore presso la Corte di cassazione • Violazione degli obblighi derivanti dal rapporto di impiego pubblico • Applicazione sanzione: Commissione disciplinare

Segue: • Organi di autogoverno delle magistrature speciali: – magistratura amministrativa: Consiglio di Presidenza (l. n. 186/1982) – magistratura contabile: Consiglio di Presidenza della Corte dei conti (l. n. 117/1988) – magistratura militare: Consiglio della magistratura militare (l. n. 561/1988) – Magistratura tributaria: Consiglio di Presidenza della giustizia tributaria (l. n. 545/1992) N.B. Una parte della Dottrina, tuttavia, nutre dubbi in relazione al grado di autonomia e di indipendenza delle magistrature speciali per: - nomina governativa di una parte dei membri di tali organi - presidenza di tali organi

Indipendenza interna Garanzie di indipendenza interna dei giudici: - Assunzione per concorso pubblico (art. 106.1 Cost.) - Inamovibilità (art. 107 Cost.) - Assenza di gerarchie interne (art. 107.3 Cost.)

Altri principi costituzionali in tema di giurisdizione • Imparzialità del giudice (art. 111.2 Cost.) • Motivazione dei provvedimenti giurisdizionali (art. 111.6 Cost.) • Obbligatorietà dell’azione penale (art. 112 Cost.) • Diritto di azione (o diritto alla giustizia) (art. 24.1 Cost.) • Diritto alla difesa (art. 24.2 Cost.) • Giudice naturale (art. 25 Cost.) • Estradizione (art. 26 Cost.)

Responsabilità dei giudici • Responsabilità disciplinare • Responsabilità penale • Responsabilità civile

Presupposti per l’esercizio della giurisdizione Art. 24 Cost. “tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti ed interessi legittimi. La difesa è diritto inviolabile in ogni stato e grado del procedimento. Sono assicurati ai non abbienti, con appositi istituti, i mezzi per agire e difendersi davanti ad ogni giurisdizione. La Legge determina le condizioni e i modi per la riparazione degli errori giudiziari”

Presupposti per l’esercizio della giurisdizione segue Art. 25.1 Cost. “ nessuno può essere distolto dal giudice naturale precostituito per Legge” nessuno potrà essere giudicato da un giudice appositamente costituito dopo la commissione di un determinato fatto

Presupposti per l’esercizio della giurisdizione segue La giustizia deve essere amministrata in nome del popolo; Il giudice deve essere soggetto solo alla Legge; La Legge deve assicurare l’indipendenza delle giurisdizioni speciali e del Pubblico Ministero.

Principio di legalità penale Riserva di Legge Riserva di Giurisdizione Art. 27 Cost. “La responsabilità penale è personale”

Principio di legalità penale segue Art. 27, 2° co., Cost. “l’imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva” Art. 27, 3° co., Cost. “le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato”

Giusto Processo L. Costituzionale n.2/1999 è intervenuta per revisionare l’art. 111 Cost. in funzione del c.d. “giusto processo” Principio del contraddittorio paritario; Ragionevole durata del processo; Obbligo di motivazione per tutti i provvedimenti giurisdizionali

Garanzia della terzietà del giudice Giusto Processo segue Il principio accusatorio (o del contraddittorio paritario) impone che il processo si svolga nel contraddittorio fra le parti in condizioni di parità, specie con riguardo alla formazione della prova. Garanzia della terzietà del giudice

Ragionevole durata del processo Giusto Processo segue Ragionevole durata del processo Legge Pinto n. 89/2001

Garanzia del diritto di difesa Giusto Processo segue Obbligo di motivazione Garanzia del diritto di difesa