L’Unione europea: manuale d’istruzione Michele OTTATI Eurobas Consulting S.r.l. Via Tempa Brienza

Tre Pilastri dell'Unione Europea 1° pilastro raggruppa tutte le materie trasferite dagli Stati membri all'Unione (es : PAC, ambiente, salute, trasporti, protezione consumatori, pesca, ed altre, …) 2° pilastro raggruppa le materie della PESC (politica estera e di sicurezza comune) (es : Diritti dell'uomo, democrazia, aiuto umanitario, politica europea di difesa, …) 3° pilastro raggruppa le materie di CPGP (es : cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale, …) 2

Il triangolo istituzionale Commissione Parlamento Consiglio dell'Unione 3

La Commissione 28 Commissari europei (uno per paese, responsabili di un settore particolare) con un mandato di 5 anni (fine mandato novembre 2014). Dopo 18 commissari secondo un sistema di rotazione, Amministrazione composta da 24 Direzioni Generali (DG) impiegando persone Queste DG, responsabili di un settore particolare, elaborano le proposte legislative 4

Come fa la DG ENVI (ambiente) ad elaborare una proposta che autorizzi il maïs OGM ? DG ENVI consulta gli agricoltori, gli industriali, i Ministeri dell'Ambiente degli SM, ONG ambientali preparando un "impact assessment" = analisi d'impatto DG ENVI discute il tutto con le altre DG interessate (DG AGRI - DG SANCO - Segretariato Generale, ecc…) Il testo viene dato in consultazione obbligatoria al Servizio Giuridico che ne verifica la legalità della proposta ai fini di prevenire ogni azione in giustizia Se 15 Commissari su 28 approvano, il testo è trasmesso al Parlamento e Consiglio La procedura d'approvazione del regolamento può durare 18 mesi 5

Principali funzioni della Commissione Funzione legislativa : monopolio dell’iniziativa per le materie del 1° pilastro ; condivisione dell'iniziativa con gli SM per il 2° e 3° pilastro Funzione esecutiva : esecuzione delle regole comunitarie e del bilancio sotto il controllo della Corte dei Conti europea Funzione giudiziaria : controllo dell'esecuzione e rispetto delle direttive e regolamenti comunitari da parte degli SM (parere motivato ed al limite ricorso presso la Corte di Giustizia europea) 6

Principali funzioni del Consiglio dell'Unione Funzione legislativa : condivisione dell'iniziativa per il 2° e 3° pilastro insieme alla Commissione ; co-legislatore per il 1° pilastro ed unico legislatore per le materie riguardanti il 2° e 3° pilastro Funzione di bilancio : elabora il progetto di bilancio e l’adotta con l'accordo del Parlamento europeo 7

Consiglio dell’Unione / Consiglio europeo / Consiglio dell’Europa : quale differenza? Consiglio dell'Unione : incontri settimanali tra i 28 Ministri di ogni SM per ogni settore di competenza Consiglio europeo : incontri 2 volte all'anno tra i Capi di Stato di ogni SM Consiglio dell'Europa : organizzazione internazionale che si occupa di democrazia e di diritti dell'uomo 8

Il Parlamento E composto da 790 deputati eletti dal popolo per una durata di 5 anni Modalità di voto : - le sedute plenarie hanno luogo 1 x al mese a Strasburgo e 5/6 volte all'anno a Bruxelles : - presenza necessaria di 1/3 dei deputati - maggioranza assoluta richiesta (396) Funzione legislativa : nessuna soltanto co-legislatore per le materie attinenti al 1° pilastro Funzione di potere di bilancio : partecipa al voto del bilancio in accordo con il Consiglio dell’Unione 9

I 3 principali gruppi politici in seno al Parlamento Gruppo del Partito Populare Europeo (PPE) e Democratici europei democristiani / conservatore / liberale (275) (CDH,CD&V, UMP, PDL, UDC, CDU/CSV, …) Gruppo dell'Alleanza dei Socialisti e Democratici (ASD) : socialisti/socialdemocratici (195) (PS, SPA, PS, PD, SPD, …) Alleanza dei democratici e dei liberali per l’Europa (ADLE) : 85 seggi democratici/liberali (MR, Open VLD, Modem, Margherita, …) 10

Le Commissioni del Parlamento Ogni deputato fa parte di 2 o 3 Commissioni Vi sono 20 Commissioni permanenti ripartite secondo le materie ed i settori d'attività. Adottano dei progetti di relazioni sulle proposte legislative permettendo ad ogni deputato di far conoscere la propria opinione prima del voto in seduta plenaria nel Parlamento Commissioni d'inchiesta temporanee possono essere create in funzione dell'attualità 11

I due principali metodi di procedura decisionale e legislativa 12

Il metodo intergovernativo (2° e 3° pilastri : PESC e CPGP) Gli Stati Membri condividono il diritto d'iniziativa con la Commissione che non ha quindi, in questi casi, il monopolio per elaborare una proposta legislativa Il Consiglio si pronuncia all'unanimità e non alla maggioranza qualificata Il Parlamento ha un ruolo consultativo : il suo parere non ha carattere costringente 13

Il metodo comunitario o co-decisione (1° pilastro) : 2 tappe 1. La prima lettura La Commissione ha il monopolio del diritto d’iniziativa  soltanto Lei può presentare una proposta legislativa Il Parlamento vota e può, adottare la proposta, o portargli degli emendamenti/modificarla Se il Consiglio, a maggioranza qualificata, è d’accordo con il Parlamento  testo è adottato In caso di disaccordo  il Consiglio adotta una « posizione comune » (esponendo i motivi) e la trasmette al Parlamento 14

2. La seconda lettura Se il Parlamento adotta la posizione comune o non si pronuncia  il testo è adottato secondo la posizione comune Se il Parlamento rifiuta la proposta  la proposta della Commissione è definitivamente rifiutata Se il Parlamento propone degli emendamenti, il Consiglio è tenuto ad esaminarli (si chiama la seconda lettura) Se accetta gli emendamenti  testo adottato Se rifiuta  comitato di conciliazione 15

Novità del Trattato di Lisbona (2007) Un Presidente del Consiglio eletto alla maggioranza qualificata per una durata di due anni e mezzo, rinnovabile una volta 18 Commissari scelti secondo un sistema di rotazione uguale tra gli SM L’iniziativa cittadina : possibilità per i cittadini di invitare la Commissione a legiferare dopo aver raccolto 1 milione di firme da parte dei cittadini dell'Unione 16

Il Comitato delle Regioni Creato nel 1994 per avvicinare l'Europa dei cittadini dando la parola ai rappresentanti delle collettività locali e regionali 344 membri nominati per 4 anni I paesi più grandi ne hanno 24 Consultato nelle materie riguardanti le salute, ambiente, trasporti, coesione sociale e economica, formazione professionale 17

Comitato economico e sociale europeo Creato per permettere agli attori economici (imprenditori, sindacati, consumatori) di farsi sentire 344 membri nominati per 4 anni Grandi paesi : 24 Consultato per le materie riguardanti l'industria, la coesione sociale e economica, la protezione dei consumatori Corte europea di Giustizia Corte dei conti Banca europea per gli investimenti 18