Ataldegmé Partecipo per Soliera 3 Dicembre 2016 Declinare il verbo ‘partecipare’ Rodolfo Lewanski Università di Bologna Ataldegmé Partecipo per Soliera 3 Dicembre 2016 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

La ‘Partecipazione’: cos’è? 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera La libertà non è star sopra un albero non è neanche il volo di un moscone la libertà non è uno spazio libero libertà è partecipazione 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera PERCHE’ ne parliamo? 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Democrazia: una forma di governo fragile e rara nella storia umana La democrazia diretta e per sorteggio della polis greca L’auto-governo riemerge nelle città medievali italiane La democrazia rappresentativa (la ‘democrazia dei moderni’) in USA e Francia nella seconda metà del ‘700 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera La Democrazia rappresentativa: una signora anziana che ha più di 200 anni 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Aux armes les citoyens! ovvero: Liberté, égalitè, fraternité 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Il paradosso della democrazia rappresentativa Oggi, il ‘modello’ appare egemone … 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

La libertà politica nel mondo 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Il paradosso della democrazia rappresentativa Eppure allo stesso tempo il modello appare in crisi, non solo in Italia 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

‘La democrazia assolutamente importante’ (World values Survey - Wave 6 2010-14)

Fiducia nella UE, nei parlamenti e governi nazionali (Eurobarometer 85, 2016)

La ‘crisi’ della democrazia rappresentativa I rapporti tra governanti e governati versano da tempo in uno ‘stato di sofferenza’: crescenti disincanto e alienazione, perdita di fiducia nelle intenzioni e nelle capacità delle èlites (‘Gli italiani e lo Stato’ Demos & Pi) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

‘Il modello democratico nato nel dopoguerra è oggi in crisi… Se vuole sopravvivere, la democrazia deve sapersi reinventare’. (Marcel Gauchet, Ecole des Hautes Etudes en sciences sociales) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Lo ‘affanno’ della rappresentanza Crisi dei canali di partecipazione politica - elezioni - partiti 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Le cause profonde della crisi La difficoltà di prendere decisioni: 1) incertezza cognitiva e scientifica 2) complessità: società plurale ed eterogenea 3) questioni ‘intrattabili’(wicked): persistenti e intricate, in senso tecnico e sociale, cui non vi sono soluzioni definitive, ma solo risposte temporanee e imperfette 4) rilevanti ripercussioni redistributive fra individui e gruppi sociali 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

I regimi ‘democratici’ a un bivio Meno democrazia… 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera …meno democrazia.... Democrazia ‘spettacolo’ mediatica/di opinione post-democrazia: potere invisibile (N. Bobbio 1991) privo di mandato democratico - burocrazie e tecnocrazie - finanza e imprese multinazionali, lobbies - organizzazioni internazionali (FMI,WTO…) - media - aziende informatiche - criminalità organizzata Democrazia: solo ‘guscio’ senza ‘polpa’? 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

I regimi ‘democratici’ a un bivio … Più democrazia 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera o più democrazia… Se democrazia = beni desiderabili: libertà politiche, diritti individuali, controllo popolare, accountability, responsiveness, trasparenza, … …allora ‘Il vecchio detto secondo il quale i mali della democrazia si curano con più democrazia …’ (J. Dewey 1927) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

La ‘crisi’ come opportunità di innovazione ‘la democrazia è dinamica, il dispotismo statico’ (N. Bobbio, 1984) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Partecipazione deliberativa Nuove forme che espandono la partecipazione dei cittadini sperimentate e istituzionalizzate in molti paesi, regioni e città nel mondo 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Partecipazione (dialogico-deliberativa): risultante di 3 ‘flussi’ 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

La partecipazione deliberativa: 6 tratti caratterizzanti Inclusione Informazione Dialogo Deliberazione Consenso/condivisione Influenza/empowerment 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 1. Inclusione: chi? ‘Stakeholders’ Cittadini ‘semplici’ 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

1. Inclusione: chi? campionamento rappresentativo (‘stratificato’) ‘porta aperta’ campionamento rappresentativo (‘stratificato’) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

1. Inclusione: chi? Uguaglianza Rappresentatività e diversità - bonding vs. bridging (R. Putnam) Uguaglianza 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

1. Inclusione Legittimità processo e scelte Rappresentatività 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 2. Opinioni informate Incorporare info soggettive e oggettive… …attraverso materiali bilanciati, testimonianze e dialogo Creare ponti fra saperi esperti e comuni (es. Gronda di Genova) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Una valutazione comparativa degi alimenti OGM 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

3. Dialogo dialogo Ascolto attivo; rispetto diversità Comunicazione interpersonale; Scambi di argomenti, emozioni, storytelling Ascolto attivo; rispetto diversità Neutralità: - struttura (‘metodi’) - facilitazione 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

4. Deliberazione Opzioni/corsi d’azione implicazioni soppesare 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 4. Deliberazione decidere le questioni pubbliche … sulla base della loro comprensione dopo discussione pubblica = deliberazione Importanza degli argomenti: persuadere (non: costringere), conquistare il consenso 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 5. Consenso Ricerca di accordo, terreni condivisi Condivisione effettiva, non manipolazione Opinioni e preferenze possono cambiare NON negoziazione 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

6. Empowerment Effettiva influenza sulle scelte Motivazione a partecipare Partecipazione deliberativa 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

La partecipazione politica ‘comportamenti manifesti che mirano ad esercitare influenza…’ (Verba, Nie e Kim 1978) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

La ‘scala della partecipazione’ 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

People’s Campaign (Kerala, 1996) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

La partecipazione deliberativa non è utopia (cfr. casi reali) un modo di declinare la ‘partecipazione’ innovativo, efficace, appropriato alla società contemporanea (tempo!)‘capace di legittimità’, su: - la localizzazione di grandi opere - le sfide ambientali - gli impieghi della tecnologia - le questioni valoriali, es. matrimoni omosessuali - le catastrofi ‘naturali’ - le ‘regole del gioco’, es. Costituzione, sistema elettorale 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera British Columbia (CN) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

(British Columbia – CN, 2003) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Piani di ricostruzione di New Orleans post-Kathrina 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera Processi partecipativi promossi dalla società civile: Citizens’ Parliament (AUS, 2009) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera Processi partecipativi promossi dalla società civile: G1000 (Belgio, 2011) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Politiche regionali di innovazione democratica In Europa: ‘regioni’ spagnole (Catalunya, Andalusia), francesi (Nord Pas de Calais, Poitou-Charrentes, Rhone Les Alpes), tedesche (Baden-Wuerttemberg, Rheinland-Pfalz), inglesi (Galles), e danesi… Vorarlberg (A; emendamento della Costituzione 2003) In altri continenti: Sud Australia (http://yoursay.sa.gov.au). in Italia: - Lazio: lr 4/06 art. 4; Sondaggio Deliberativo nel 2006 - Puglia: CAST; norma ad hoc? - Emilia Romagna: lr 3/10 Toscana: lr 69/07 e lr 46/13 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera Lr 69/07 Toscana 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

LR 69/07: UN CASO DI INNOVAZIONE DEMOCRATICA la prima normativa regionale al mondo che che mira a promuovere la partecipazione deliberativa dei cittadini nelle scelte e nelle politiche pubbliche essa stessa approvata mediante un meta-processo partecipativo L’attuazione della legge é largamente affidata a una ‘Autorità indipendente’ dai partiti politici 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

DD: quale ruolo per governo e amministrazione? Intento: rivitalizzare la democrazia Attori politico-amministrativi cedono una parte del loro potere accettando di svolgere un nuovo ruolo di promotori e facilitatori di processi La DD NON è alternativa alla democrazia rappresentativa, ma espansione ed integrazione; le due forme di democrazia non sono in conflitto, ma si integrano e si rafforzano a vicenda (deepening democracy) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

La democrazia deliberativa: cosa NON é… ‘Partecipazione’ generica = informazione Consultazione degli stakeholders/interessi Assemblearismo Democrazia diretta (es. Referendum) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

I limiti della democrazia diretta/referendum Referendum GB, CH e Canton Ticino; Ungheria, Colombia….: è partecipazione (democrazia diretta), ma sono buone decisioni? 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Citizens’ Initiative Review (Oregon, USA) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Perchè? La partecipazione deliberativa contribuisce alla… generazione di capitale sociale vitalità delle sfera pubblica e della società civile legittimità e stabilità delle istituzioni rapp.ve efficacia delle politiche pubbliche responsabilizzazione dei cittadini 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Il ‘popolo’ è apatico e incapace di autogovernarsi? Concezione ‘realista’, dominante nella teoria democratica: competizione tra èlites, è un metodo per affidare decisioni a ristretta élite (J. Schumpeter): ‘Il popolo è manipolabile, disinformato, irrazionale e vulnerabile’ In realtà, la rappresentanza ha diseducato i cittadini per ‘eccesso di delega’ 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Intelligenza collettiva: Vox populi, vox dei ‘La moltitudine è più savia e più costante che uno principe… Ma quanto alla prudenzia ed alla stabilità, dico, come un popolo è più prudente, più stabile e di migliore giudizio che un principe. E non sanza cagione si assomiglia la voce d'un popolo a quella di Dio: … talché pare che per occulta virtù ei prevegga il suo male ed il suo bene.’ (N. Machiavelli, Discorsi sopra la Prima Decade di Tito Livio) 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera

Qualche risorsa per approfondire Lewanski, R., La prossima democrazia. Dialogo – deliberazione – decisione, scaricabile gratuitamente da www.laprossimademocrazia.com con biblio- e sitiografie (per favore: fate circolare il sito, non il file) Nanz, P. e Frische, M., La partecipazione dei cittadini: un manuale, Regione Emilia-Romagna, Assemblea Legislativa, a stampa e disponibile nel sito: https://partecipazione.regione.emilia-romagna.it/tecnico-di-garanzia/documentazione/la-partecipazione-dei-cittadini-un-manuale www. participedia.org 3/12/16 Rodolfo Lewanski UNIBO x Comune di Soliera