panoramica del corso di giustizia amministrativa Prof. Avv. Francesco de Leonardis a.a. 2018/19 f.deleonardis@unimc.it

Precomprensione Tutti abbiamo una idea di cosa potrebbe essere la giustizia amministrativa Il TAR sul numero chiuso delle università; sulle gare di appalto etc. Sistema formato da due giudici: uno di primo grado e uno di secondo grado Spesso vengono considerati giudici blocca cantieri, un intralcio alla cura dell’interesse generale… Qualcuno ne propone l’abolizione attribuendo le relative funzioni al GO (scuola fiorentina)

Obiettivi del corso Illustrare le linee fondamentali del sistema italiano di giustizia amministrativa Quali mezzi ha il cittadino per far valere le proprie ragioni nei cfr. delle p.a.? Come si sviluppa un processo? Quando si può chiedere il risarcimento?

Prerequisiti Conoscenza del diritto amministrativo generale (e speciale) Diritto costituzionale Diritto pubblico Diritto privato Procedura civile

I libri di testo Manuale adottato: AA.VV. (a cura di F.G. Scoca), Giustizia amministrativa, VII ed., Giappichelli, Torino 2017, pagg. 1-549; 609-723 Manuale consigliato in alternativa: - Aldo Sandulli (a cura di), Diritto processuale amministrativo, Giuffré, II ed., 2013

Il codice AA.VV., Codice amministrativo fondamentale, X, Simone, Napoli 2017 AA.VV. Codice amministrativo, Editio minor, XIII, Simone, Napoli 2018 AA.VV., Codice del processo amministrativo, Simone

Grandi classici della giustizia amm. Salandra Cammeo Orlando Mortara S.Romano Ranelletti Guicciardi Lessona Giannini Sandulli Nigro

Le lezioni Mercoledì 16-19 (inizio effettivo 16.15) Giovedì 9-11 (inizio effettivo 9.15) Foglio presenze con indirizzi mail per eventuali comunicazioni Guardare sempre la pagina docente per eventuali avvisi dell’ultimo momento

Il programma del corso Storia e principi Organizzazione Giurisdizione Competenza Azioni Introduzione del giudizio Tutela cautelare Istruttoria Questioni incidentali Decisione Appello Altri rimedi Giudicato Esecuzione Riti speciali

Il codice Il testo normativo di riferimento è il d.lgs. 2 luglio 2010 n. 104 recante nuovo codice del processo amministrativo (137 articoli) Libro I: disposizioni generali Libro II: processo amm.vo di primo grado Libro III: Impugnazioni Libro IV: Ottemperanza e riti speciali Libro V: norme finali + 4 allegati Molto importanti sono anche le norme costituzionali

Diritto di formazione giurisprudenziale La giustizia amministrativa è stata disegnata fondamentalmente dall’opera della giurisprudenza e dall’opera della dottrina La latitanza del legislatore per tanti anni è stata un bene

Inscindibilità giustizia/diritto sostanziale Tradizionalmente c’è distinzione tra il professore di diritto civile e quello di procedura civile Così non avviene per il diritto amministrativo dove il professore si occupa sia di regole sostanziali che processuali

Storia e principi Cosa s‘intende per giustizia amm.va Perché una giustizia amm.va Modelli monistici e dualistici La storia del nostro sistema La prima tappa: dalle origini al 1865 (il sistema del contenzioso) La seconda tappa: dal 1865 al 1889 (il sistema della giurisdizione unica) La terza tappa: dal 1889 ad oggi (il sistema dualista)

Leggi fondamentali Legge abolitiva del contenzioso l. 2248/1865 Legge istitutiva della IV sezione 1889 Costituzione (24, 111, 103; 113) L. TAR 1034/1971 D.p.R. n. 1199/1971 Dec.leg. n.80/1998 L. 205/2000 D.lgs. 104/2010 (modificato con il correttivo contenuto nel d.lgs. 15 novembre 2011, n. 195 e con il correttivo contenuto nel d.lgs. 14 settembre 2012, n. 160)

L’ORGANIZZAZIONE Artt. 5 e 6 I Tar Il consiglio di Stato Il consiglio di giustizia amm.va della regione sicilia La magistratura amm.va Le giurisdizioni speciali (Corte Conti; tribunale delle acque; commissioni parlamentari)

La giurisdizione Criteri di riparto Limiti esterni Limiti interni L’esecuzione forzata nei cfr. della p.a. Giurisdizione di legittimità Giurisdizione di merito Giurisdizione esclusiva (art. 103 Cost.; 7; 133)

La competenza territoriale del GA Criterio della sede Criterio dell’efficacia territoriale Criterio della sede di servizio

Le azioni Azioni costitutive Azioni di accertamento Azioni di condanna

La fase introduttiva del giudizio Notifica del ricorso Deposito del ricorso I motivi aggiunti Parti necessarie Parti eventuali

La tutela cautelare Nozione Tutela tipica ed atipica Presupposti Forme dei provvedimenti Esecuzione delle ordinanze cautelari i 3 tipi di tutela cautelare ARTT. 55-62 (7 norme)

La fase istruttoria I principi I mezzi istruttori L’istruttoria nelle tre giurisdizioni Procedimento di acquisizione delle prove ART. 63-68 (5 norme)

Le questioni incidentali Regolamento preventivo di giurisdizione Regolamento di competenza Domanda di accesso nel corso del giudizio

La sentenza del GA Accoglimento/rigetto Di merito/di rito In forma semplificata Effetti della sentenza

L’APPELLO Provvedimenti impugnabili Tipi di decisioni adottabili dal Consiglio di Stato

Gli altri rimedi Revocazione Opposizione di terzo

Il giudicato Limiti soggettivi Limiti oggettivi

IL GIUDIZIO D’OTTEMPERANZA O DI ESECUZIONE Presupposti Procedimento Poteri del giudice d’ottemperanza Svolgimento del giudizio d’ottemperanza ARTT. 112-114

I riti speciali Definizione del giudizio in esito a udienza cautelare Sentenza in forma semplificata Rito avverso inerzia o silenzio Rito a tutela diritto d’accesso Rito in materia di appalti Giudizio in materia di infrastrutture e insediamenti produttivi Giudizio elettorale

I punti essenziali Tutela cautelare Giurisdizione esclusiva Parti nel processo ammininistrativo Istruttoria Riparto di giurisdizione GO/GA Ricorso al TAR: notifica e deposito Giudizio d’ottemperanza Appello Competenza territoriale Risarcimento del danno

I punti essenziali Sentenze Decisioni del giudice d’appello Ricorso contro il silenzio Ricorso incidentale Azioni proponibili Motivi aggiunti