“La tassazione ambientale locale in Spagna” Federalismo fiscale e tassazione ambientale. Facoltà di Economia “Giorgio Fuà”. Università Politecnica delle Marche. Ancona, 11/12/2009 José A. Rozas Valdés (rozas@uao.es) Universitat Abat Oliba CEU, Barcellona

PIANO ESPOSITIVO EVOLUZIONE DEL SISTEMA TRIBUTARIO SPAGNOLO INIZIATIVE A LIVELLO DELLE “AUTONOMIAS” INIZIATIVE A LIVELLO LOCALE COSTITUZIONE E TASSAZIONE AMBIENTALE

EVOLUZIONE DEL SISTEMA TRIBUTARIO SPAGNOLO 1975: STATO UNITARIO, NON DEMOCRATICO, NON UE 2005: “FEDERAUNIONE CONFEDERATA” 22% STATO 29% ASSICURAZIONE SOCIALE (STATALE) 36% FINANZE DELLE “AUTONOMÍAS” 13% FINANZE LOCALI 2006 - : RIFORME DEGLI STATUTI DELLE “AUTONOMÍAS” E DELLE FINANZE LOCALI

INIZIATIVE AL LIVELLO AUTONOMICO (1) PER CHE COSÍ TANTE IMPOSTE AMBIENTALI DELLE “AUTONOMIAS”? ART. 6 LOFCA: NON TASSARE PRESUPPOSTI DI FATTI STATALI O LOCALI DOPPIA COMPETENZA OPPORTUNITÁ POLÍTICA GETTITO SCARSO

IMPOSTE AUTONOMICHE SULLE EMISSIONI PRESSUPOSTO DI FATTO: EMISSIONI INQUINANTI DA ISTALLAZIONE FISSA NON LA TITOLARITÀ DEGLI IMMOBILI NON L’ESERCIZIO DELL’ATTIVITÀ SOGGETTO PASSIVO: TITOLARE DELL’ATTIVITÀ BASE IMPONIBILE: FATTORE OGGETTIVO O POTENZIALE D’INQUINAMENTO QUOTA: PROGRESSIVITÀ E DEDUZIONI REDDITO: AFFETTAZIONE A SCOPI AMBIENTALI

IMPOSTE AUTONOMICHE SULE EMISSIONI (2) GALIZIA (1995) NOX S02; 90% 2010; 25% DEL TOTALE FONDO (5%) CASTIGLIA-LA MANCHA (2000/2005): NOX S02 ANDALUSIA (2003): CO2; COMPATIBILITÀ MERCATO DELLE EMISSIONI MURCIA (1995, 2005): DIRETTIVA 2001/81/CE, SENZA CO2 ARAGONA (2005): CO2

IMPOSTE SUI RIFIUTI CASTIGLIA-LA MANCHA (2000/2005): RIFIUTI RADIATTIVI ANDALUSIA (2003): RIFIUTI PERICOLOSI E RADIATTIVI MADRID (2003): DEPOSITO DI RIFIUTI NELLA DISCARICA CATALOGNA (2003/2008): DEPOSITO DI RIFIUTI NELLA DISCARICA MURCIA (1995/2005): DISCARICA

“IMPOSTE” AUTONOMICHE SULL’ACQUE “CANONE” (IMPOSTE) DI BONIFICA DELL’ACQUA ARAGONA (2001) ASTURIAS (1994/2004) ISOLE BALEARI (2004) ISOLE CANARIE (2004) CATALOGNA (2004) MADRID (1984) MURCIA (2002) NAVARRA (1988) LA RIOJA (2000) VALENZA (1992) SCARICHI NELLE ACQUE LITORALI ANDALUSIA (1994/2004) MURCIA (1995/2005)

IMPOSTE SULLE ISTALLAZIONI CONTAMINANTI ESTREMADURA (1997/2005): ISTALLAZIONE DI ENERGIA ELETTRICA E TELECOMUNICAZIONI CHE DETURPANO IL PAESAGGIO CASTIGLIA-LA MANCHA (2000/2005): PRODUZIONE TERMONUCLEARE D’ENERGIA ELETTRICA ISOLE BALEARI (1991): INCOSTITUZIONALE ARAGONA (2005): ISTALLAZIONE DI TRASPORTO VIA CAVO (SCHI): 5.040 €/4.560 €; >12 €/M.; > 40 KM, 1,5

ALTRE INIZIATIVE AL LIVELLO DELLE “AUTONOMÍAS” IMPOSTE SULLE GRANDI SUPERFICI COMMERCIALI: CATALOGNA (2000); ASTURIE (2003); NAVARRA (2001); ARAGONA (2005) ESENZIONI; AREA DE VENDITA E PARCHEGGIO; 12-19 €/M2 IMPOSTA CATALANA SUL RISCHIO PER LA POPOLAZIONE (PROTEZIONE CIVILE)

INIZIATIVE AL LIVELLO LOCALE (2002) IMPOSTA SUI BENI IMMOBILI: AGEVOLAZIONE DEL 50% ENERGIA SOLARE (ART. 74 TRHL) IMPOSTA DI CIRCOLAZIONE: AGEVOLAZIONE FINO AL 75% IN FUNZIONE DEL TIPO DI COMBUSTIBILE E DEL CONSUMO DEL MOTORE TARIFFE DELL’ ACQUA IN FUNZIONE DEL CONSUMO (DIRETTIVA 2000/60/CE; LEGGE 62/2003) TASSE DI “TOLLERANZA” E POLIZIA: AUTORIZZAZIONE VS RISCOSSIONE ZERO

IMPOSTA SULLA IMMATRICOLAZIONE PROPOSTA DI DIRETTIVA: DOPPIA IMPOSIZIONE ALIQUOTE NON ARMONIZZATE “AMBIENTALIZZARE” CIRCOLAZIONE; ABOLIRE IMMATRICOLAZIONE (2015) PORTOGALLO: 70%/30% PAESI BASSI: KILOMETERHEFFING SPAGNA: <120 GR. 0%; >200 GR. 14,75%

IMPOSTA SULLA CIRCOLAZIONE MADRID: 75% NON INQUINANTI; PERMANENTE 15%/75% PER COMPRA “VERDE”; 6 ANNI BARCELLONA: 75% (ELETTRICI; BIO; GAS; IBRIDI); PERMANENTE SIVIGLIA E MÁLAGA: PROGRAMMI TRASPORTO COLLETTIVO 50% IAE: 1º ANNO; SENZA LIMITI

TASSE DI “TOLERANZA” NON TASSARE QUELLO VIETATO TASSE SULLA RACCOLTA DEI RIFIUTTI (MADRID): PROGRESSIVITÀ, VALORE CATASTALE DEDUZIONI CAPACITÀ (<8.000 €) TASSE PER DISTURBI, RUMORI, EMISSIONI, ODORI: AEROPORTI CERCEDA (LIGNITO) IL CONTRIBUTO NEGATIVO (HOST FEE)

COSTITUZIONE E TASSAZIONE AMBIENTALE (1) CAPACITÀ ECONOMICA ASSOLUTA E RELATIVA: “CERCARE LA RICHEZZA –ATTUALE O POTENZIALE- LADDOVE SI TROVA” PRINCIPIO DI SOLIDARIETÀ: CHI CONTAMINA PAGA COME ESPRESSIONE DI EQUIVALENZA O GENERAZIONE DI COSTI UGUAGLIANZA VS PROPORZIONALITÀ (STC 62/1991): 66; 73; 90; 92; 176 LIBERA CIRCOLAZIONE (STC 64/1990)

COSTITUZIONE E TASSAZIONE AMBIENTALE (2) PRESUPPOSTO DI FATTO DELL’ IMPOSTA (STC 37/1987): IMPOSTA SUL PATRIMONIO VS IMPOSTA SULLA TERRA IMPRODUTTIVA MATERIA IMPONIBILE (STC 289/2000): IMPOSTA DELLE ISOLE BALEARI SULLE ISTALLAZIONI, CHE INCIDE SULLA TITOLARITÀ DEL BENE OGGETTO IMPONIBILE (SSTC 168/2004 E 179/2006): IMPOSTE CHE CERCANO DI TASSARE LE ATTIVITÀ CONTAMINANTI: IL NESSO DEL GETTITO ALLE SPESE AMBIENTALI RISPARMIO PER CAMBIAMENTO DI COMPORTAMENTI