Scienza dell'amministrazione corso 2012-2013 Docente: Roberto Di Quirico diquirico@unica.it

Caratteristiche del corso Il corso si propone l'obiettivo di illustrare le interdipendenze tra livelli amministrativi e politiche pubbliche nazionali ed istituzioni e politiche dell'Unione europea. In particolare saranno analizzate le principali caratteristiche delle istituzioni europee, le politiche pubbliche più importanti che realizza l’Unione europea e come queste politiche incidano sulle politiche degli stati membri tra cui l'Italia.

Avvertenze Non è un corso semplice Esami in forma scritta e ad alto tasso di “mortalità” (media annuale 60%) Le lezioni sono il riferimento per la preparazione dell'esame Le diapositive delle lezioni saranno messe on- line nel materiale didattico

Suggerimenti Frequentare assiduamente il corso Rileggersi gli appunti o riguardare le diapositive delle lezioni precedenti prima della lezione Non esitare a fare domande a lezione se non si è capito qualcosa Andare a parlare con il docente nell'orario di ricevimento per chiedere delucidazioni Partecipare alla parte seminariale

Contenuti del corso 1 - Il concetto di multilevel governance 2 – Principi generali di analisi delle politiche pubbliche 3 - Storia generale dell'Unione europea 4 - Istituzioni dell'Unione europea e loro forme d'interazione 5 - Principali politiche dell'Unione europea 6 - L'europeizzazione delle politiche nazionali 7 - L'impatto dell'integrazione europea sulle strutture amministrative dei paesi membri 8 – L’impatto dell’integrazione monetaria europea e dell’euro sulle politiche dei paesi membri

Bibliografia di riferimento Le lezioni sono state preparate utilizzando la seguente bibliografia Modulo A 1 – F. Attinà – G. Natalicchi, L'Unione europea. Governo, istituzioni, politiche, Bologna, Il Mulino, 2010 2 – M. Howlett e M. Ramesh, Come studiare le politiche pubbliche, Bologna, il Mulino (capitoli da I a IV) Modulo B (solo per corsi da 9 o 10 crediti) G. Capano – E. Gualmini, La pubblica amministrazione in Italia, Bologna, il Mulino, nuova edizione 2011. Eventuali letture di supporto alla comprensione del programma potranno essere suggerite a lezione. Inoltre è obbligatorio ed oggetto d'esame lo studio degli appunti e delle diapositive inserite nella sezione materiale didattico

Per chi deve fare l’esame da 9 o 10 crediti Il modulo B è riservato agli studenti dei vecchi corsi di Scienza politica AGSL e di Scienza dell’amministrazione (fino ad A.A. 2010- 2011) Per tutti gli altri che hanno l’esame da un modulo e 6 crediti esiste solo il modulo A

Superare gli esami politologici Modalità d’esame L’esame si svolgerà in forma scritta. Gli studenti dovranno rispondere a tre domande (6 per coloro che fanno l’esame da 9/10 crediti) sui temi trattati a lezione. Per ulteriori informazioni vedere nel materiale didattico la dispensa Superare gli esami politologici Coloro che parteciperanno all'intero seminario  e dimostreranno sufficiente padronanza dei temi trattati, saranno esentati dal sostenere la parte d'esame relativa a questi temi.

Parte 1 – Concetti generali Differenza tra funzioni politiche e funzioni amministrative Multilevel governance Prospettive analitiche e suddivisione degli attori

Politica vs amministrazione: personale Esperti nomina Elezioni Eletti Dirigenti nomina Personale amministrativo Area della politica Area della amministrazione Concorsi

Politica vs amministrazione: funzioni Esperti Consulenze Richieste Eletti Dirigenti Suggerimenti e progetti Decisioni Personale amministrativo Direttive Area della politica Area della amministrazione Politiche pubbliche

Classificazioni alternative degli attori amministrativi Territoriale/funzionale (es. Regione/azienda autonoma) Elettiva/nomina (Presidente/Direttore generale) Diritto pubblico/diritto privato (enti pubblici/aziende autonome) Proprietà statale/proprietà privata o mista (RAI/Publiacque) Funzioni generali/funzioni speciali (Ministeri/autorità indipendenti)

Tipi di enti per competenza territoriale Enti attuativi Istituzioni politiche Aggregazioni Agenzie e altri enti Direzioni Generali (DG) Unione europea Livello europeo Aziende pubbliche ed enti autonomi Autorità indipendenti Stato nazionale Livello nazionale Agenzie regionali Regione Provincia Città metropolitane Partecipate Comune Municipalizzate Unione di Comuni Livello locale Circoscrizione Consorzi Camere di commercio Comunità montane Comunità isolane

Struttura multilivello della pubblica amministrazione (prospettiva territoriale) Livello sovranazionale (Unione europea) Livello nazionale (Italia) Livello sub-nazionale (Regioni, province, comuni)

Struttura multilivello della pubblica amministrazione: prospettiva funzionale Unione europea Italia Sardegna

Struttura multilivello della pubblica amministrazione: composizione Commissione Altri enti (BERS, BEI, BCE et al.) Unione europea Agenzie DG Ministeri Autorità indipendenti Enti pubblici Italia Servizi nazionali Regione Provincia Comune Livello locale Agenzie ed enti Agenzie ed enti Agenzie ed enti

Suddivisione multilivello tra area politica e area amministrativa Amministrazione Commissione Consiglio Consiglio europeo Parlamento DG BERS BEI Agenzie Unione europea Italia Parlamento Consiglio dei Ministri Corte costituzionale Ministeri Autorità ind. Aziende autonome Giunta Consiglio Regionale Dipartimenti Enti regionali Sardegna

Struttura multilivello della pubblica amministrazione: interazioni Livello europeo Fondi, politiche, regolamentazione Documenti programmatici, progetti e resoconti, proposte Livello nazionale Concertazione, Supporto a servizi nazionali Livello regionale

L'output delle pubbliche amministrazioni L'attività delle pubbliche amministrazioni risulta prevalentemente in: Attuazione delle politiche pubbliche Fornitura di servizi La formulazione e gran parte delle procedure attuative delle politiche pubbliche dipende direttamente da amministrazioni a componente elettiva (governo, regioni, province e comuni) anche tramite enti esterni pubblici e privati La fornitura di servizi è spesso delegata ad enti non elettivi, ed aziende municipalizzate o partecipate