Il provvedimento amministrativo Prof. Avv. Francesco de Leonardis

Schema lezione Il provvedimento nella l. 241/90 La definizione Provvedimento e altri atti amministrativi Gli elementi del provvedimento: in particolare soggetto e motivazione La redazione del provvedimento

Provvedimento nella l. 241/90 Art. 1: attività amm.va; atto di natura non autoritativa Art. 2 comma 1: provvedimento espresso; comma 4: provvedimento Art. 3: provvedimento Art. 4, co. 1: provvedimento finale Art. 5, co. 1: provvedimento

Provv.nella l. 241/90 Art. 6, co. 1: lett. A) (una volta) ed E) (tre volte) Art. 7 (tre volte compresi provvedimenti cautelari) Art. 9 Art. 10 bis (due volte) Art. 11 (quattro volte) Art. 12 provvedimenti attributivi di vantaggi (due volte)

Provv.nella l. 241/90 Art. 14 co. 4 Art. 17 Art. 19 (inizio) Art. 20 (silenzio)

Provv.nella l. 241/90 Art. 21 bis Art. 21 ter Art. 21 quater Art. 21 quinquies Art. 21 septies Art. 21 octies Artt. 21 nonies

considerazioni La legge n. 241/90 ha trenta articoli (più quelli aggiunti dopo) Il termine “provvedimento” viene citato circa 40 volte: no crisi del provvedimento! Non viene mai definito perché è presupposto Dei 3 pilastri della l. 241/90 solo uno è definito (no procedimento, no provvedimento, si accesso)

Aggettivi di natura autoritativa; espresso; finale; cautelare; attributivi di vantaggi economici; atto di autorizzazione; licenza; concessione; nulla osta; di accoglimento; di diniego; determinazioni in via di autotutela; limitativo della sfera giuridica; costitutivo di obblighi; illegittimo

def. di provvedimento Il provv.può essere definito come la dichiarazione di volontà compiuta da un soggetto di amministrazione nell’esercizio di potestà pubblica (3 elementi) E’ l’atto tipico del potere esecutivo (come legge e sentenza per gli altri due poteri) Il provv.produce effetti giuridici che consistono nella costituzione, modificazione o estinzione di situazioni giuridiche Connotato da unilateralità e imperatività (mentre in contratti sono bilaterali e consensuali)

Tipologie fondamentali di provvedimenti Non esiste una classificazione normativa Provvedimenti favorevoli: autorizzazioni; licenze; concessioni; permessi; nulla osta (art. 19); attributivi di vantaggi economici (art. 12) Provvedimenti sfavorevoli: da cui possa derivare un pregiudizio (art. 7); ablatori, ordini, sanzioni

Altri atti amministrativi I provvedimenti sono atti esterni ossia spiegano i loro effetti nei cfr. di un soggetto diverso e sono atti autoritativi Accanto ad essi vi sono contratti (non autoritativi) ma anche i cd. atti interni che spiegano i loro effetti nei cfr. di altri organi della medesima persona giuridica Vengono definiti anche atti strumentali, endoprocedimentali, preparatori, meri atti

Casi di impugnabilità di atti endoprocedimentali Generale non impugnabilità Tutte le volte in cui un atto endoprocedimentale interrompe la sequenza si ha atto di arresto o soprassessorio che si può impugnare senza attendere il provvedimento finale Atto di esclusione da una gara o da un concorso

Elementi del provvedimento Forma Soggetto/intestazione Motivazione (art. 3 l. 241/90)/parte narrativa Contenuto dispositivo

Forma Principio di libertà delle forme La giurisprudenza richiede la forma scritta

Soggetto Il soggetto che può adottare il provvedimento è quello a cui la legge attribuisce il relativo potere Generalmente è un soggetto pubblico ma può essere anche un soggetto privato (art. 1 comma 1 ter e art. 22 comma 1, lett.e) Il soggetto pubblico deve agire nell’ex del pubblico potere, il privato deve avere un titolo di preposizione Problemi: carenza di potere, incompetenza

Intestazione Indica l’autorità che emana l’atto amministrativo Organo monocratico: sindaco, dirigente, responsabile servizi Organo collegiale: denominazione organo deliberante + indicazione persone per verificare quorum costitutivo (differenza con quorum deliberativo: un certo numero di voti favorevoli) Competenza (potere in astratto); legittimazione (potere in concreto: quorum); compatibili

Parte narrativa E’ la parte del provvedimento che illustra il procedimento svolto ossia gli elementi di fatto e di diritto E’ il cuore del provvedimento perché contiene le norme che attribuiscono la competenza e gli elementi che consentono di accertare che il potere è stato esercitato legittimamente ossia la motivazione

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