1 Struttura lettura “Zincone-Di Gregorio” Approccio sistemico e schema de l”Advocacy Coalition” nello studio del processo della politica (policy process) dell’immigrazione Le fasi del policy process Quali caratteristiche stabili del policy process

2 Modello semplificato di sistema politico (input-output) Sistema Politico Decisioni e azioni Domande Sostegno INPUT OUTPUT AMBIENTE Retroazione (feedback) AMBIENTE

3 L’advocacy coalition: Si tratta di una versione dell’approccio policy network. L’advocacy coalition che sostiene una certa linea di intervento politico in un dato campo è composta da persone che provengono da differenti ambienti e che: 1)Condividono un particolare sistema di credenze 2)Danno vita ad una certa attività coordinata e continuativa nel tempo Diversi gruppi interessati ad un cambiamento di policy secondo questo approccio formerebbero tali coalizioni. E’ pertanto possibile la presenza di reti concorrenti e antagoniste su medesime questioni (issues). Tra tali reti si collocano i policy brokers, attori che cercano di mediare tra le aspettative, le richieste provenienti dai diversi schieramenti. Il personale politico può rappresentare una specifica advocacy o agire da broker.

4 1 advocacy coalition e 3 costellazioni di attori Advocacy coalition solidarista: mira ad incrementare i diritti degli immigrati, vuole proteggere soprattutto le fasce più deboli; rischia di provocare atteggiamenti di rigetto tra i cittadini. Costellazione funzionalista: mira a regolare i flussi di ingresso sulla base del fabbisogno e può anche cercare di evitare il radicamento degli immigrati. Rischia di legittimare il rigetto dei nazionali e di favorire la percezione dell’esclusione da parte degli immigrati. Costellazione legalitaria: punta a reprimere l’irregolarità e la criminalità immigrata. Può finire per equiparare gli irregolari con i criminali. Costellazione identitaria: punta a favorire l’immigrazione di immigrati considerati più simili sotto il profilo culturale. Postula una cittadinanza basata sulla discendenza e appartenenza religiosa.

5 Fasi InputConversione (Legge)Output (regolamento attuativo) Outcome A.C. = tutela irregolariUffici legislativi ministeri chiave Pubblica Amministrazi one AC= proregolarizzazioni, tutela minori, repressione tratta Esperti = più diritti ai regolari Comitato ristretto commiss. Affari Cost. A.CAmministrazioni locali= pressioni per repressione e criteri alloggio e reddito Ministeri: tempestività approvazione/risoluzione problemi normativa precedente Frange interne maggioranza – opposizione (costellazioni varie) RegioniOpinione pubblica= pressioni per repressione e restrizione flussi, criteri alloggio e reddito. Opposizione U.E. = tempestività approvazione controlli A.CEnti localiImprenditori=tempestività e ampiezza flussi + alloggio Opposizione=intensificaz ione controlli EspertiMedia= criminalità e emergenza A. Locali= prassiU.E.=primi provvedimenti su immigrazione e asilo Attori rilevanti

6 Conclusioni Gli attori che contano, coalitions e costellazioni mutano non solo nelle diverse fasi del policy making ma anche nel tempo e vengono diversamente valorizzati a seconda delle maggioranze di governo, ossia delle “finestre di policy” che si presentano loro volta per volta. Nessuna maggioranza di governo tuttavia può permettersi una totale esclusione di una di loro. Le politiche mutano meno di quanto i politici di professione pretendano.