UN CASO DI ANALISI DI GESTIONE PROGRAMMATICA E CONTRATTUALE: IL LANCIATORE SPAZIALE “VEGA” DELL’AGENZIA SPAZIALE EUROPEA ESA, SVILUPPI E CRITICITA’ Cons. Antonio Menè Ing. Marcello Spagnulo

Il settore spaziale: scenario I programmi spaziali sono gestiti da :  Agenzie Spaziali Nazionali  ESA (convenzione istitutiva maggio 1975  UE ASI è l’Agenzia Italiana (L.186/1988 e revisione D.L. 128/2003) VEGA programma ESA da c.a 760 M€ finanziato da ASI al 72% (c.a. 550 M€)

Cronologia eventi  Contratto pubblicistico ESA – Industria italiana (2003) per lo sviluppo del lanciatore  Contratto privatistico Industria italiana – Industria francese (2004) per la fornitura del software di volo  Accordo intergovernativo Francia-Italia (febbraio 2007) per la cooperazione delle politiche spaziali  Non export verso l’Italia del prodotto francese (ottobre 2007); conferma definitiva non export da governo francese ad aprile 2009

Contrasto normativo Si manifesta una pluralità di piattaforme legali per un contenzioso che non presenta precedenti nella storia ESA Approccio ESA  Articolo 133 Trattato UE e art. VI Annex I Convenzione ESA e Risoluzioni del Council UE n.1334/2000 e n.394/2006: competenza UE in regime controlli esportazioni per materiali e tecnologia ad uso duale Approccio Francia  Arréte 20 nov classificazione non come materiali ad uso duale ma materiali bellici, sottoposti ad autorizzazione governativa per export del CIIEGM

Status  ESA dichiara che il non export non è in contrasto con la Convenzione istitutiva dell’Agenzia  Il programma ESA prosegue senza export, senza penali contrattuali ma con modifiche operative gravi  ASI fa avviare nel programma ESA un nuovo contratto industriale per la realizzazione di un nuovo software  Non vi sono da parte francese né impedimenti né garanzie sulla futura applicabilità del nuovo software sul suolo francese

Natura giuridica complessa del contratto  Contratto civilistico tra società francese e italiana per validazione Guida navigazione e controllo (GNC) e consegna programma di volo (FPS)  Presupposti pubblicistici del contratto: inclusione di VEGA tra programmi ESA, con sottoscrizione finanziaria di Paesi membri  Integrazione normativa per adempimenti di obblighi amministrativi (autorizzazione all’esportazione di CIIECG)

Ipotesi di soluzioni giuridiche  Redazione di un codice contrattuale UE per le attività spaziali (anche altre?), predisposto da ESA e UE ⇨ qualificazione come normativa comunitaria a carattere sovranazionale, prevalente sulle normative nazionali  Certificazione preventiva ESA/UE sulla compatibilità dei contratti con la normativa UE e le norme nazionali  Risoluzione delle controversie in via arbitrale, in ambito UE