« Seminario sul diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni » Roma, 19 marzo 2009 Le regole comunitarie applicabili ai partenariati pubblico-privato (PPP) ed al ”project financing” Maria-Raffaella Assetta Giacomo Gattinara Commissione europea DG Mercato Interno e Servizi Direzione Politica degli appalti pubblici 1

Orientamenti dellla Commissione europea in materia di PPP 1) Nozione di PPP 2) Quadro giuridico comunitario 3) Iniziative della Commissione: la comunicazione sui PPPI

Nozione di PPP Non definita a livello comunitario (a volte a livello nazionale: art.3.15-ter D.lgs 163/2006) Cooperazione tra autorità pubblica e settore privato per: finanziamento, realizzazione o ammodernamento, gestione e manutenzione di un’infrastruttura o prestazione di un servizio.

Forme di PPP PPP contrattuale : conclusione di un contratto per esecuzione di un’opera o prestazione di un servizio Es: finanza di progetto, locazione finanziaria PPP istituzionalizzato: cooperazione nell’ambito di un’entità distinta per eseguire un’opera o prestare un servizio Es: società miste

Vantaggi del PPP Per il pubblico Disponibilità di - risorse finanziarie - know-how Per il settore privato Nuove opportunità di business

Scelta di ricorrere al PPP La Commissione è in principio neutrale - può incoraggiare PPP in alcuni settori ma la scelta spetta a Stati membri Il PPP deve in ogni caso essere realizzato mediante ricorso ad una procedura di messa in concorrenza conforme alla disciplina comunitaria del Mercato Interno

Quadro giuridico comunitario Per il diritto comunitario, il PPP è riconducibile all’attribuzione: - di un appalto pubblico: si applicano le direttive 2004/18/CE e 2004/17/CE ovvero - di una concessione: si applicano la direttiva 2004/18/CE (lavori) e le regole del Trattato CE sul Mercato interno (artt. 43 e 49)

Quadro giuridico comunitario NON è prevista una disciplina specifica NON ha rilevanza la natura dell’opera o del servizio oggetto del PPP: NON è riconducibile al c.d.« in-house providing » (sentenze CGCE dell’11.01.2005, Stadt Halle, C-26/03; del 21.07.2005, Coname, C-231/03; del18.01.2007,Aroux, C-220/05)  

Quadro giuridico comunitario - Differenza tra appalto pubblico e concessione (sentenza CGCE del 18.07.2007, Commissione c. Italia, C-382/05) Regole e principi del trattato applicabili alle concessioni di servizi: giurisprudenza « Telaustria » (sentenza CGCE del 7.12.2000,C-324/98 e sentenza del 13.09.2007, Commissione c. Italia, C-260/04)

Iniziative della Commissione Libro verde del 2004 sui PPP Comunicazione del 2005 sui PPP Comunicazione interpretativa del 2008 sui PPPI

Comunicazione PPPI Non c’è una definizione giuridica di PPPI Nozione: cooperazione tra soggetti pubblici e privati che costituiscono un ente a capitale misto per l’esecuzione di appalti pubblici o di concessioni

Comunicazione PPPI Principi che regolano la costituzione: Procedura equa e trasparente per la scelta del socio privato (disciplinata da direttive o solo Trattato CE) Eventuale dialogo competitivo Affidamento di un appalto o concessione all’entità mista

Comunicazione PPPI Fase successiva alla costituzione: Mantenimento oggetto iniziale Adattamenti alle variazioni del contesto a certe condizioni Possibili, a certe condizioni, solo modifiche non sostanziali (sentenza CGCE del 19.06.2008,pressetext Nachrichtenagentur, C-454/06)

Aggiornamento su questioni connesse al « project financing » Project-financing nella legislazione italiana Affidamento di concessioni di lavori non appalti sentenza CGCE del 13.11.2008, Commissione c. Italia, C-437/07 Rispetto regole Direttiva 2004/18/CE e principi generali di trasparenza e di parità di trattamento Problematica legata al « diritto di prelazione »

Aggiornamento su questioni connesse al « project financing » Esito procedure di infrazione - Legge « Merloni »: sentenza CGCE del 21.02.2008, Commissione c. Italia - C-412/04 - Nuova disciplina contenuta nel codice degli appalti: chiusura procedura d’infrazione ma monitoraggio dell’applicazione

Informazioni e contatti Sito web Europa: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm Maria Raffaella Assetta maria-raffaella.assetta@ec.europa.eu Giacomo Gattinara giacomo.gattinara@ec.europa.eu 16