Le esperienze della Centrale Lombarda nel green public procurement Appalti Verdi, conferenza nazionale - Forum PA Roma, 18 maggio 2010 Dott. Andrea Martino Direttore Centrale Regionale Acquisti

Centrale Acquisti di Regione Lombardia REGIONALE ACQUISTI Centrale di committenza Piattaforma di e-Procurement Oltre 1600 Enti di riferimento Supporto nella gestione degli acquisti di beni e servizi degli enti lombardi attraverso gare pubbliche aggregate Realizzazione, sviluppo e promozione di Sintel, la piattaforma regionale per lo svolgimento di gare telematiche Regione ed Enti regionali Enti Sanitari Enti Locali ed altre PA 2 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Centrale di committenza Gli indicatori rilevanti della Centrale lombarda Centrale di committenza 26 gare bandite in tre anni oltre € 627 milioni di massimale (ca. 60 % su spesa sanitaria) 40% risparmio medio ponderato sui prezzi storici di acquisto ampia partecipazione: tutti gli Enti sanitari (49) gran parte degli Enti e società regionali (70) oltre 200 Enti Locali E-procurement Circa 1300 gare telematiche, sopra e sotto soglia comunitaria oltre € 715 milioni di massimale oltre 2300 fornitori registrati, in maggioranza PMI lombarde 312 Enti pubblici registrati alla piattaforma Sintel Dati aggiornati al 14/05/2010 3 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Le azioni di impatto sul GPP Dematerializzazione Ridurre drasticamente l’utilizzo di carta per la gestione dei processi d’acquisto Gare aggregate Incentivare il mercato ad offrire prodotti ecologici e le PA ad utilizzarli Protocolli d’intesa Incentivare la cultura del cambiamento tramite accordi specifici con attori istituzionali Eventi/workshop Sensibilizzare la domanda e valorizzare le best practice Incentivi Premi al management degli Enti che si distinguono per efficienza 4 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Dematerializzazione: gli strumenti disponibili ANALISI DELLA DOMANDA ANALISI DEL MERCATO SVOLGIMENTO DELLA GARA GESTIONE DEI CONTRATTI FATTURAZIONE ELETTRONICA 1 2 3 4 5 PROCESSO Negozio Elettronico Raccolta fabbisogni web Questionario mercato web e-invoicing Prevista attivazione entro il 2010 Portale Verifiche Ispettive STRUMENTI Sintel (piattaforma telematica) Fax-server CRM / Contact Center Completa dematerializzazione del processo di acquisto Portale informativo 5 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Dematerializzazione: un esempio concreto Per le gare sottosoglia, gli Enti pubblici lombardi in media “consumano” 400 tonnellate di carta l’anno, pari a ca. 6900 alberi (non considerando i consumi dei fornitori) Alberi “consumati” Nel 2009 sono state svolte ca. 700 gare con Sintel: hanno permesso di “salvare” 30 alberi 1 albero “salvato” ogni 24 gare online Alberi “salvati” L’uso “a regime” di Sintel prevede che 1.600 Enti lombardi realizzino il 30% delle gare sottosoglia online Ca. 1500 alberi “salvati” all’anno L’uso “a regime” di Sintel consentirebbe di preservare o reintegrare ogni anno oltre il 40% del Parco del Lambro 41% del Parco Lambro 30 Nota: i dati sono relativi ad analisi condotta da Centrale Regionale Acquisti su un campione di Enti lombardi, si riferiscono a gare svolte su Sintel dal 01/04/2008 al 01/04/2009 Ipotesi: 5 gr./foglio ; 17 alberi di medie dimensioni per 1 tonnellata di carta. Fonte: Istituto di ricerca sull’impresa e lo sviluppo del Consiglio Nazionale delle Ricerche di Torino, CERIS-CNR, 2007 6 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Gare aggregate: l’approccio al GPP Analisi di mercato mirata Benchmarking delle best practice GPP Risorse specializzate dedicate al GPP Interfacciamento con esperti del settore 1. Definire la qualità Requisiti minimi e punti tecnici “verdi” per l’offerta tecnica Punti premianti “verdi” per investimenti in tecnologie e processi eco-sostenibili 2. Stimolare l’offerta Promuovere la richiesta di prodotti/servizi “green” Nei contratti, previsione di reportistica “verde” da parte del fornitore (inquinamento prodotto dal consumatore ) 3. Sensibilizzare la domanda 7 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Gare aggregate: definire la qualità Servizi e prodotti verdi possono essere più costosi dei prodotti standard. Sfida nella definizione e premiazione della maggiore qualità … Qualità in una procedura di gara Esempio: gara “fotocopiatori” Requisiti minimi Funzionamento con carta riciclata Fronte-retro Riduzione di consumi energetici Certificazione Blauer Engel Punti premianti … inoltre, l’aggiudicatario è obbligato ad offrire GRATUITAMENTE un servizio di consulenza volto alla definizione dei fabbisogni oggettivi del personale … Il parco macchine di un ente pubblico è stato ridotto di 607 apparecchi tra stampanti, fax e fotocopiatori 8 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Gare aggregate: stimolare l’offerta L’assegnazione univoca e oggettiva di punti tecnici in fase di gara può stimolare il mercato a offrire prodotti/servizi innovativi senza rinunciare alla partecipazione e alla competizione … Gara “cancelleria 1” Gara al prezzo più basso Non previsti prodotti/servizi ecologici Gara “cancelleria 2” Gara Offerta economicamente più vantaggiosa Punti tecnici per prodotti con certificazioni ambientali e per consegna con veicoli verdi Risultati Offerta economicamente più vantaggiosa Punti tecnici per prodotti con certificazioni ambientali e per consegna con veicoli verdi + partecipazione (n. imprese) Prodotti ecologici a disposizione delle PA 4 offerte ricevute Sconti del 30% sui prezzi storici 7 offerte ricevute Sconto del 20% rispetto ai prezzi di cancelleria 1 edizione + competizione (risparmi) 9 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Gare aggregate: sensibilizzare la domanda Il servizio di Agenzia viaggi prevede l’obbligo per il Fornitore di trasmettere alle Amministrazioni la reportistica sul valore cumulato di emissioni di CO2 prodotte… con trasporto da e per l’aeroporto Componente Treno Auto Aereo Tot. CO2, kg 25,3 64,1 2,0 2,5 85,3 89,8 L’obiettivo è quello di rendere consapevoli le Amministrazioni del loro impatto ambientale Le Amministrazioni possono utilizzare questo strumento per “compensare” l’inquinamento prodotto dai propri dipendenti 10 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Protocolli d’intesa: “l’accordo volontario” 2010: Regione Lombardia, Unioncamere Lombardia, ARPA Lombardia e Lombardia Informatica – Centrale Regionale Acquisti (LISPA) hanno stipulato un accordo volontario per incentivare l’eco-innovazione mediante la promozione di beni e servizi verdi all’interno del mercato Concrete misure di incentivazione per favorire l’adesione Visibilità sul mercato per le imprese che qualifichino i prodotti secondo criteri ambientali Comunicazione e azioni formative Realizzare il monitoraggio dell’Accordo ed estenderlo a nuovi sottoscrittori Misure per l’attuazione Orientare verso beni, servizi e lavori a basso impatto ambientale Stimolare le PA a formulare bandi con criteri verdi Diminuzione del consumo di risorse naturali ed energia Innescare un rapporto virtuoso PA / imprese per l’eco-innovazione Obiettivi 11 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Eventi e incentivi: premio “Lombardia Efficiente” Per gli Enti lombardi che si saranno distinti nell’uso consapevole dei servizi di Centrale Regionale Acquisti … con anche un premio in denaro da destinarsi a interventi con ricadute visibili sul territorio: Ristrutturazione di beni pubblici; Acquisto di beni per interventi sociali e/o di sviluppo economico Finalità sociali Recupero di giardini, parchi, aree gioco, percorsi ciclabili, alberate… Acquisto di beni per interventi ambientali e/o di sviluppo eco- sostenibile Finalità green Inoltre, menzioni speciali per premiare la competitività, la dematerializzazione e la trasparenza… 12 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

Conclusioni: le azioni strategiche ad alto impatto È necessaria una significativa “rivoluzione culturale” nei comportamenti aziendali e personali per trasformare gli acquisti verdi da una “nicchia” allo “standard operativo” Es. acquisto autovetture: considerare, oltre al costo di acquisto, anche i costi di manutenzione, vita utile del mezzo, carburante, di smaltimento Passare da un’ottica di “spesa corrente” ad una di “life cycle cost” Es. quota acquisti verdi su totale; n. gare telematiche su gare bandite; % riduzione consumi ambientali … Fissare obiettivi top-down per il management Es. incentivi al personale per la riduzione degli sprechi: tetto massimo di stampe mensili, ripartizione dei guadagni per riduzione consumi di energia elettrica, cancelleria, consumabili ecc.. Rivisitare le procedure organizzative interne 13 www.centraleacquisti.regione.lombardia.it

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