Il ciclo di vita di una politica pubblica Il problema La formazione dellagenda Formulazione/ adozione Il policy- making Attuazione Il processo di implemen- tation Risultati La valutazione retroazione

Le fasi del ciclo di vita delle politiche Ossia 2. Le definizione dei problemi e la formazione dellagenda 3. Dai problemi alle soluzioni (formulazione) 4. Gli attori (formulazione/adozione) 5. Lattuazione 6. La valutazione

Il ciclo di vita di una politica pubblica Il problema La formazione dellagenda Formulazione/a dozione Il policy- making Attuazione Il processo di implemen- tation Risultati La valutazione retroazione

Formazione dellagenda La richiesta di soluzioni di un problema tramite lintervento pubblico società governo

Formazione dellagenda Il processo tramite il quale le richieste dei vari gruppi che compongono la popolazione vengono tradotte in questioni che cercano di attirare lattenzione dei pubblici funzionari Cobb, Ross, Ross

Formazione dellagenda ESPERIENZA EMPIRICA Il processo viene avviato dai membri del governo piuttosto che da gruppi sociali

Formazione dellagenda DESCRIZIONE EMPIRICA Elenco degli argomenti e dei problemi di cui si occupano in modo serio e per un certo periodo di tempo i funzionari governativi e quelle persone che non fanno parte del governo ma che sono strettamente collegate a questi funzionari. Di tutto linsieme di possibili argomenti o problemi a cui potrebbero prestare attenzione, i funzionari ne seguono effettivamente alcuni piuttosto che altri. In questo modo il processo di formazione dellagenda restringe questo insieme di problemi possibili ad un insieme di problemi che diventano effettivamente oggetto di attenzione.

Come vengono definiti i problemi? Come vengono inseriti nellagenda politica?

Problema Domanda Il problema è sollevato nella società e portato allattenzione dei policy-makers Bisogno Il problema è individuato direttamente dai policy-makers Opportunità Il problema nasce perché preesiste una soluzione

LORIGINE DEI PROBLEMI DI POLICY I problemi sono determinati da una serie di fattori politici, sociali e ideologici

Definizione del problema: le idee e gli interessi Diversi attori possono dare una diversa definizione del problema –perché hanno diversi interessi –perché hanno diverse credenze su quali sono le cause del disagio e i possibili rimedi

IDEE Le convinzioni degli individui hanno un ruolo significativo sulle loro decisioni Le idee hanno un impatto significativo sulle politiche pubbliche in quanto è attraverso le strutture di idee che i singoli interpetrano i problemi che ispirano le richieste di intervento pubblico

Attraverso il processo di definizione dei problemi (o framing) si costruiscono dei discorsi: che cosa cè che non va, perché non va, che cosa succederà se prendiamo una certa iniziativa, che cosa rischiamo se non la prendiamo

Gruppi diversi raccontano storie diverse. Spesso il conflitto non riguarda quale soluzione dare a un certo problema ben definito, ma quale è il problema il problema è un altro Framing

Il problema Gli attori Le politiche Valorizzazione turistica: qual è il problema? Qualità della vitaComune, associazioniInterventi di riqualificazione urbana, riduzione della circolazione dei veicoli, miglioramento della qualità della vita dei residenti, miglioramento delle risorse ambientali e culturali Disgregazione economicaComune, associazioni di imprenditoriPolitiche di sviluppo e creazione di impresa

Il problema Gli attori Le politiche Valorizzazione turistica: qual è il problema? Assenza di infrastruttureMinistero,Comune, incentivi, e serviziassociazioni di imprenditori ammodernamento, riqualificazione, costruzione ex novo Individuazione prodotto turistico Comune, imprenditori, associazioni,STL, singoli cittadini Valorizzazione del prodotto, progetti integrati, animazioni territoriali Promozione commercializzazione Regione, Apt, STL, Comune, imprenditori, associazioni, Pro-loco, T.O Piani di promozione turistica,di sviluppo locale, animazioni territoriali, individuazione canali distributivi,

Non stancatevi di domandarvi e di domandare Qual è il problema?

AGENDA AGENDA SISTEMICA O PUBBLICA AGENDA ISTITUZIONALE O FORMALE

Agenda sistemica o pubblica si compone di tutti i problemi che vengono comunemente ritenuti degni di attenzione pubblica dai membri della comunità politica e che implicano questioni di legittima giurisdizione dellautorità pubblica

Agenda sistemica o pubblica issue GOVERNO Solo alcuni problemi dellagenda sistemica sono presi in considerazione

LO STATO RICONOSCE LA NECESSITA DI INTERVENIRE Il problema entra nellagenda istituzionale Tale problema (issue) ha avuta la seria considerazione da parte del governo

lagenda pubblica è unagenda di discussione lagenda istituzionale è un agenda di intervento Il processo di policy per affrontare il problema in questione è iniziato

La formazione dellagenda (agenda-setting) Agenda politica (sistemica) (o agenda di discussione) Lagenda è la lista dei temi o dei problemi ai quali i politici, i funzionari e le persone che stanno attorno a loro dedicano una particolare attenzione in un dato momento. La loro attenzione è limitata. Se lavorano su un problema devono ignorarne altri. Linserimento dei problemi nellagenda è come un imbuto: si restringono le possibilità. Esiste unagenda generale e esistono agende settoriali (istruzione, sanità, trasporti, pensioni, turismo, ecc.) Agenda istituzionale (o agenda di intervento) La lista dei temi che le varie istituzioni (parlamento, commissione parlamentari, governo, governo regionale, ecc..) hanno messo concretamente allordine del giorno

Fasi dellagenda setting (passaggio dallagenda sistemica a quella istituzionale) Le issue vengono poste Specificazione delle soluzioni Espansione del supporto alla issue (successo) La issue entra nellagenda istituzionale

MODELLI DI AGENDA SETTING Cobb, Ross, Ross OUTSIDE INITIATION MODEL MOBILIZATION MODEL INSIDE INITIATION MODEL REGIME

OUTSIDE INITIATION MODEL (società pluraliste e liberali) RUOLO CHIAVE: gruppi sociali le issue vengono poste quando un gruppo presenta un problema e ne richiede la soluzione da parte del governo I gruppi cercano di espandere il consenso Coinvolgimento di altri gruppi Formazione di alleanze LOBBIES

OUTSIDE INITIATION MODEL (società pluraliste e liberali) UN GRUPPO CHE NON FA PARTE DEL GOVERNO: 1.Espone un problema 2.Tenta di allargare linteresse verso la issue ad altri gruppi per guadagnarsi un posto nellagenda pubblica allo scopo di: 3.Creare sui decision makers una pressione tale a portare la issue nellagenda istituzionale e quindi ad essere presa in considerazione

MOBILIZATION MODEL (regimi totalitari) Le issue vengono inserite dal governo nellagenda politica senza necessità di espandere il consenso su un problema reso ufficialmente noto Il pubblico può essere tenuto alloscuro della politica fino al suo annuncio formale E IMPORTANTE ESPANDERE LAPPOGGIO ALLA NUOVA POLITICA PERCHE PER REALIZZARLA OCCORRE IL FAVORE DEL PUBBLICO I leader di governo organizzano riunioni, campagne per mobilitare il consenso pubblico in favore della LORO decisione

MOBILIZATION MODEL (regimi totalitari) I leader politici danno avvio ad una politica ma HANNO BISOGNO DELLAPPOGGIO DELLE MASSE PER REALIZZARLA SPOSTARE LA ISSUE DALLAGENDA ISTITUZIONALE A QUELLA PUBBLICA

INSIDE INITIATION (regimi burocratici autoritari) I gruppi influenti, che hanno uno speciale accesso ai decision makers, danno avvio ad una politica, ma non desiderano che linteresse si espanda e che essa venga dibattuta in pubblicoI gruppi influenti, che hanno uno speciale accesso ai decision makers, danno avvio ad una politica, ma non desiderano che linteresse si espanda e che essa venga dibattuta in pubblico Lespansione è semmai ristretta a gruppi specializzatiLespansione è semmai ristretta a gruppi specializzati Linclusione in agenda è praticamente automatica grazie alla posizione privilegiata di coloro che desiderano quella decisioneLinclusione in agenda è praticamente automatica grazie alla posizione privilegiata di coloro che desiderano quella decisione

INSIDE INITIATION (regimi burocratici autoritari) 1.Le proposte vengono sollevate allinterno del governo o in gruppi vicini al governo 2.La questione si allarga a gruppi che possono avere un qualche interesse sul tema al fine di creare una pressione per il suo inserimento nellagenda istituzionale 3.Il pubblico non viene mai coinvolto 4.Si cerca di tenere fuori il problema dallagenda pubblica

AGENDA SETTING NATURA STESSA DEL PROBLEMAVARIABILE CHIAVE: NATURA STESSA DEL PROBLEMA KINGDOM

La formazione dellagenda Il modello di Kingdon Problems (i problemi) Policies (le soluzioni ) Politics (la politica) Tre insiemi di variabili (streams) indipendenti

1° stream: Problems Il flusso di problemi si riferisce alla loro percezione come problemi pubblici per i quali sono necessari lintervento del governo e le esperienze tentate dai governi precedenti

1° stream: Problems eventi improvvisi (CRISI) valutazione dei programmi esistentiI problemi giungono allattenzione dei policy makers sia a causa di eventi improvvisi (CRISI) che attraverso una valutazione dei programmi esistenti

2° stream: Policies (gli specialisti: esperti, tecnici, accademici, personale di staff, analisti di gruppi di interesse, think tanks (partecipanti invisibili - lavorano dietro le quinte)Il flusso di politiche consiste nell esame nella proposta di soluzione dei problemi da parte della policy community (gli specialisti: esperti, tecnici, accademici, personale di staff, analisti di gruppi di interesse, think tanks (partecipanti invisibili - lavorano dietro le quinte)

3° stream: Politics Si compone: 1.Il clima nazionale 2.Gli equilibri tra i gruppi di interesse 3.Mutamenti dellopinione pubblica 4.Eventi che riguardano il governo –Elezioni e avvicendamenti nelle cariche –Rapporti tra le forze politiche: il gioco partigiano amico- nemico –Conflitti tra le amministrazioni

Policies Politics Policy windows Problems Processo di politica pubblica La questione entra nellagenda istituzionale

Modello di Kingdon Lagenda setting è governata da certi avvenimenti fortuiti tra cui : Eventi ed incidenti esterni La presenza o assenza di imprenditori di policy sia esterni che interni al governo Eventi istituzionali (elezioni periodiche,etc.)

Gli imprenditori di policy Investono le loro risorse per ottenere lapprovazione di una specifica politica pubblica Possono essere parlamentari, ministri, alti burocrati, accademici, lobbisti o giornalisti Premono per far emergere i problemi e le soluzioni che stanno loro a cuore Si mettono al lavoro appena si apre una finestra di policy; cercano di cogliere loccasione

Notare che nel modello di Kingdon Il processo non è diviso in fasi (prima il problema, poi lagenda, poi le soluzioni) I tre flussi sono completamente indipendenti gli uni dagli altri In particolare, le politiche non sono determinate solo dalla politica, ma anche dai problemi e dalle soluzioni