Cattedra di Principi di Diritto Amministrativo e dell’Ambiente Prof.ssa Anna Romano Cattedra di Principi di Diritto Amministrativo e dell’Ambiente

CONTRATTI PUBBLICI di Lavori, Servizi e Forniture Contratti a titolo oneroso di APPALTO (nei quali il corrispettivo consiste nel pagamento di un prezzo) o di CONCESSIONE (nei quali il corrispettivo consiste nel diritto di gestire l’opera o il servizio) Aventi per oggetto l’esecuzione o l’acquisizione di : 1) LAVORI (comprendenti attività di costruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro, manutenzione di opere) o OPERE (risultato di un insieme di lavori che esplichi una funzione economica e tecnica); 2) FORNITURE (aventi per oggetto l’acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o l’acquisto a riscatto, con o senza opzione per l’acquisito, di beni e prodotti); 3) SERVIZI (appalti diversi dai lavori e dalle forniture) Stipulati tra una stazione appaltante, un ente aggiudicatore o un soggetto aggiudicatore e uno o più operatori economici

STAZIONI APPALTANTI CONTRATTI PUBBLICI AMMINISTRAZIONI AGGIUDICATRICI – ENTI AGGIUDICATORI amministrazioni dello Stato; enti pubblici territoriali; enti pubblici non economici; associazioni, unioni e consorzi costituiti da tali soggetti; organismi di diritto pubblico; imprese pubbliche; soggetti (anche privati) che operano in virtù di diritti speciali o esclusivi CONTRATTI PUBBLICI IMPRENDITORI esecutori di: Lavori (attività di costruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro, manutenzione di opere); Opere (insieme di lavori) FORNITORI di beni e prodotti PRESTATORI di SERVIZI

RILEVANZA COMUNITARIA SOTTO SOGLIA SETTORI ORDINARI CONTRATTI PUBBLICI Contratti pubblici il cui valore stimato è pari o superiore alle soglie comunitarie: €.133.000 x Servizi e Forniture (con le Amministrazioni Centrali) €.206.000 x Servizi e Forniture (con gli altri soggetti aggiudicatori) €.5.150.000 x Lavori DISCIPLINA ORDINARIA di derivazione comunitaria CONTRATTI PUBBLICI SETTORI SPECIALI (Gas, Energia termica, Elettricità, Acqua, Trasporti, Servizi postali, Sfruttamento di area geografica) SOTTO SOGLIA DISCIPLINA SPECIFICA Principi Comunitari (ispiratori della disciplina ordinaria)

PRINCIPI COMUNITARI in materia di concorrenza Economicità ed Efficacia Proporzionalità Non Discriminazione Imparzialità PRINCIPI COMUNITARI in materia di concorrenza Libera Concorrenza Par Condicio parità di trattamento tra i concorrenti Pubblicità dell’indizione delle procedure selettive Massima Partecipazione degli operatori economici Trasparenza delle operazioni di gara

PROCEDURE SELETTIVE di scelta del contraente => evidenza pubblica APERTE: ogni operatore economico interessato può presentare un’offerta (asta pubblica; pubblico incanto) RISTRETTE: ogni operatore economico può chiedere di partecipare ma possono presentare un’offerta solo gli operatori invitati dalla stazione appaltante (licitazione privata; appalto concorso) NEGOZIATE: le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell’appalto (trattativa privata) DIALOGO COMPETITIVO: la stazione appaltante, in caso di appalti complessi, avvia un dialogo con i candidati ammessi, al fine di elaborare una o più soluzioni sulla base di cui i candidati selezionati vengono invitati a presentare le offerte

FASI DELLE PROCEDURE SELETTIVE 1 Pubblicazione Bando / Avviso / Invito 2 Presentazione offerte / domande di partecipazione 3 Verifica del possesso dei requisiti di ammissione 4 Selezione dell’offerta migliore 5 Aggiudicazione

BANDO Contenuto: Stazione appaltante Tipo di procedura selettiva Oggetto e valore dell’appalto Requisiti di partecipazione di ordine generale e di idoneità professionale, nonché la capacità economica e finanziaria e la capacità tecnica Documentazione da allegare attestante il possesso dei requisiti Termini e modalità di presentazione di offerte / domande di partecipazione Criteri di aggiudicazione Modalità di pubblicazione: G.U.C.E. G.U.R.I. Profilo di committente della stazione appaltante (sito internet) Sito informatico del Ministero Infrastrutture e Trasporti Principali due quotidiani a diffusione nazionale (per estratto) Due quotidiani a maggiore diffusione locale (per estratto)

OFFERTA / DOMANDA di PARTECIPAZIONE Documentazione: elementi essenziali per identificare l’operatore economico ed il suo indirizzo procedura a cui la domanda si riferisce documenti prescritti dal bando per dimostrare il possesso dei requisiti richiesti ulteriore documentazione richiesta (ad es.: cauzione provvisoria) sottoscrizione dell’operatore economico (del legale rappresentante) Offerta: prezzo della prestazione offerta caratteristiche della prestazione offerta

REQUISITI di PARTECIPAZIONE Soggetti ammessi: a) Imprenditori individuali (anche artigiani), società commerciali, società cooperative; b) Consorzi tra società cooperative di produzione e lavoro, consorzi tra imprese artigiane; c) Consorzi stabili tra soggetti sub a) e b); d) Raggruppamenti temporanei / Consorzi ordinari di concorrenti tra soggetti sub a), b) e c); e) Soggetti che abbiano stipulato il contratto di “gruppo europeo di interesse economico” (GEIE) Requisiti di ordine generale: moralità (non in stato di fallimento; assenza di condanne penali definitive; assenza di infrazioni in materia di sicurezza; assenza di violazioni agli obblighi contributivi, previdenziali ed assistenziali; ecc.) Requisiti di idoneità professionale: iscrizione alla Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura (CCIAA) o equivalenti Qualificazione per eseguire lavori pubblici: certificazione di sistema di qualità conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000, rilasciata da soggetti accreditati (SOA) Capacità economica e finanziaria (servizi e forniture): idonee dichiarazioni bancarie o bilanci ed estratti dei bilanci dell’impresa o fatturato globale dell’impresa con indicazione degli importi degli appalti svolti nel medesimo settore della gara Capacità tecnica e professionale (servizi e forniture): elenco dei principali appalti svolti negli ultimi tre anni; indicazione del personale; descrizione delle attrezzature; ecc.

CRITERI di SELEZIONE Prezzo più basso: Maggiore ribasso sull’importo dell’appalto posto a base di gara Offerta economicamente più vantaggiosa: Il bando individua, in ordine decrescente di importanza, i criteri di valutazione dell’offerta, pertinenti alla natura, all’oggetto e alle caratteristiche del contratto: prezzo qualità pregio tecnico caratteristiche estetiche e funzionali caratteristiche ambientali e contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali costi di utilizzazione e manutenzione redditività servizio successivo alla vendita assistenza tecnica data / termine di consegna / esecuzione impegno in materia di pezzi di ricambio sicurezza di approvvigionamento

PROCEDURE APERTE Pubblicazione del Bando Presentazione delle offerte 1 Pubblicazione del Bando 2 Presentazione delle offerte 3 Verifica del possesso dei requisiti di partecipazione 4 Selezione dell’offerta migliore (prezzo più basso) 5 Aggiudicazione

PROCEDURE RISTRETTE Pubblicazione del Bando 1 5 Pubblicazione del Bando Invio della Lettera d’Invito (ai candidati ammessi) 2 Presentazione delle domande di partecipazione 6 Selezione dell’offerta migliore (economicamente più vantaggiosa) 3 Verifica del possesso dei requisiti di partecipazione 7 4 Aggiudicazione Ammissione dei candidati alla presentazione delle offerte

PROCEDURE NEGOZIATE Previa pubblicazione di un bando: Nel caso in cui, in esito all’esperimento di una procedura aperta o ristretta, tutte le offerte presentate sono irregolari o inammissibili (in relazione ai requisiti degli offerenti e delle offerte) In caso di appalti di lavori da realizzare unicamente a scopo di ricerca, sperimentazione o messa a punto, senza redditività o recupero dei costi di ricerca e di sviluppo Senza previa pubblicazione di un bando: Nel caso in cui, in esito all’esperimento di una procedura aperta o ristretta, non sia stata presentata nessuna offerta o nessuna offerta appropriata (cd. gara deserta) Nel caso in cui, per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato Nella misura strettamente necessaria, quando l’estrema urgenza, risultante da eventi imprevedibili per le stazioni appaltanti, non è compatibile con i termini imposti dalle procedure aperte, ristrette o negoziate previa pubblicazione di un bando

FASI SUCCESSIVE ALL’AGGIUDICAZIONE Stipulazione del contratto Esecuzione del contratto