Coinvolgere i cittadini nella riqualificazione urbana: uninattesa pratica valutativa a Torino Daniela Luisi Roma, 28 settembre 2010

2 Premessa Dall'analisi dell'implementazione di un intervento di riqualificazione urbana nel Comune di Torino emergono alcune riflessioni su: come cambia l'azione pubblica (di governo del territorio) quando i cittadini/beneficiari sono chiamati dall'amministrazione ad esprimere un giudizio in fase di attuazione dell'intervento come cambia un intervento attraverso il gioco della negoziazione (tra amministrazione e cittadini)

3 L'intervento Contratto di Quartiere II Cosa si propone di realizzare: è un programma di riqualificazione urbana e sociale di quartieri di edilizia residenziale pubblica caratterizzati da degrado fisico e disagio sociale (introdotto e finanziato dal Ministero dei Lavori pubblici nel luglio 1997, e nel 2003 dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti) Chi finanzia cosa: il Ministero finanzia i lavori di recupero degli edifici e dello spazio urbano (con la partecipazione della Regione e dell'Agenzia Territoriale per la Casa – ATC), mentre la Città di Torino finanzia (tramite bando) un servizio di Accompagnamento Sociale, (nei tre quartieri per tutta la durata dei lavori) e promuove il coinvolgimento degli abitanti

4 Punti chiave Il contesto_tre aree in quartieri di edilizia residenziale pubblica dalla forte connotazione operaia (Barriera Milano, Lucento, Mirafiori Sud) Le modalità di coinvolgimento degli abitanti_elezione dei rappresentanti di cantiere e costituzione dei Comitati di cantiere negoziazione tra cittadini e amministrazione L'implementazione_sperimentare in fase attuativa il coinvolgimento degli abitanti

5 Il contesto Forte conflittualità_disillusione e diffidenza per l'avvio dei lavori (sono anni che aspettiamo) Fragilità del contesto sociale e della fiducia tra gli abitanti (prima c'era la comunità) Progettazione dei lavori poco partecipata Conflitto latente_ruolo di leadership locali Passato lontano_ i Comitati inquilini, le lotte per il diritto della casa

6 La decisione che cambia l'intervento. I cittadini eletti: - Raccolgono i punti di vista degli abitanti - Selezionano le problematiche vincoli/opportunità - Elaborano i limiti del progetto attraverso le loro competenze - Qualificano l'azione pubblica sintesi tra competenze e costi/benefici del progetto - Modificano l'intervento la conoscenza locale si confronta con l'amministrazione e la tecnica degli attuatori

7 L'implementazione che produce cambiamenti Cosa accade quando si coinvolgono i cittadini (loro rappresentanti) nell'attuazione - Gli abitanti possono cambiare (a volte stravolgere) l'idea iniziale_ridefiniscono, criticano, negoziano. - Conseguenze inattese_si individua l'opzione migliore, quella del progetto, difendendo la coerenza dell'azione pubblica. - Nelle decisioni in corsa si valorizzano le singole capacità.

8 Risultati emergenti rilevanti per la valutazione La conoscenza dei rappresentanti si somma a quella dell'amministrazione e dei tecnici valorizzazione di nuove informazioni per l'azione di governo del territorio. L'amministrazione e gli abitanti verificano la bontà dell'intervento e si confrontano attorno ad essa capacità di valutazione e responsabilità. Attivazione e circolazione della conoscenza aiuta l'amministrazione a essere onesta.